Дело № 33-6493/2017, апелляция

Судья Хетагурова М.Э. Дело №33- 6493 /2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Ставрополь «29» августа 2017года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего: Берко А.В.

Судей краевого суда : Журавлевой О.В. и Чернышовой Н.И.

По докладу судьи Журавлевой О.В.,

При секретаре Тациевой А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

По апелляционной жалобе администрации г. Ессентуки

На решение Ессентукского городского суда от 01 июня 2017 года

По иску [СКРЫТО] Н.Г. к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки, администрации г. Ессентуки, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о предоставлении благоустроенного помещения вне очереди,

У С Т А Н О В И Л А :

Спор возник о предоставлении благоустроенного жилого помещения на всех членов семьи в связи с проживанием в жилье, признанном аварийным, и в связи с тем, что [СКРЫТО] Н.Г. является инвалидом П группы по.. заболеванию. Данное заболевание в ходит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире.

Решением Ессентукского городского суда от 01.06.2017г на администрацию г. Ессентуки возложена обязанность предоставить [СКРЫТО] Н.Г. во внеочередном порядке на состав семьи, включая [СКРЫТО] О. А., [СКРЫТО] Д. Д., благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, в границах муниципального образования город Ессентуки, а также с учетом права [СКРЫТО] Н.Г. на дополнительную площадь ( в виде отдельной комнаты). В удовлетворении требований к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения- отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Ессентуки просит решение суда в части удовлетворения иска отменить и в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Проверив материалы гражданского дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствии сторон, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела, но не заявивших об уважительности причин невозможности явки в суд, судебная коллегия находит решение суда в основной части подлежащим отмене с вынесением нового решения.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

П.1 пп1)неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

П.1.пп.4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" указывается, что решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 указанного постановления разъяснил, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным выше требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Материалами дела установлено, что истица [СКРЫТО] Н.Г. проживает в квартире, состоящей из 2 комнат, общей площадью 36,6 кв.м, в том числе жилой 30,4 кв.м, по адресу: г. Ессентуки, ул... , на основании договора социального найма №165 от 27.02.2011 года, в состав семьи входят: [СКРЫТО] О.А., [СКРЫТО] Д.Д..

Постановлением Главы города Ессентуки от 30.07.2007 года №2002 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для постоянного проживания» жилой дом №.. по ул... г. Ессентуки включен в список ветхого и непригодного для проживания жилья. Постановлением администрации г. Ессентуки от 30 августа 2013 года N 1876 в связи с признанием занимаемого [СКРЫТО] Н.Г. жилого помещения непригодным для проживания она признана нуждающейся в жилом помещении, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в очередь по списку инвалидов по общему заболеванию. Согласно заключению ВК №..от 22.11.2016г [СКРЫТО] Н.Г. страдает хроническим.. заболеванием с 1993г, имеет право на дополнительную жилую площадь в виде изолированной комнаты. Заболевание [СКРЫТО] Н.Г. включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006г №378.

Согласно сообщению Администрации города Ессентуки №680 от 09.03.2017 года, по состоянию на 09.03.2017 года очередь [СКРЫТО] Н.Г. в общем списке на получение жилого помещения - №2122, в списках в соответствии с Законом Ставропольского края «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» от 10.11.2009 в списке инвалидов имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по городу Ессентуки - №24, в списке инвалидов страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний -№11.

В соответствии с заключением ООО Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение Судебная экспертиза «ГлавЭксперт» №.. от 28 апреля 2017 года квартира, где проживают истица и члены ее семьи не пригодна для постоянного проживания людей.

Суд удовлетворил иск к администрации г. Ессентуки, ссылаясь на то, что истица признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, а поскольку, кроме того, является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, и жилье, в которой она проживает является непригодным к постоянному проживанию, администрация в силу ст.ст. 51,57,58 ЖК РФ и статей 2,4 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 №72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» обязана предоставить ей во внеочередном порядке жилое помещение на состав семьи с правом на дополнительную площадь. В возложении обязанности по спорному предоставлению жилья на других ответчиков-отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Ессентуки указывает на то, что она не наделена полномочиями на обеспечение жильем истицы. Кроме того, судом не учтено, что для предоставления жилого помещения вне очереди по договорам социального найма, как инвалиду, истице следовало соблюсти общие требования жилищного законодательства, в частности быть принятой на учетом нуждающихся в получении жилья и быть признанной малоимущей. Однако, решения о признании [СКРЫТО] Н.Г. малоимущей не принималось. Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством РФ перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для предоставления жилья вне очереди. Также апеллянт полагает, что к участию в деле не привлечены члены семьи истицы и требования [СКРЫТО] Н.Г. о внеочередном порядке предоставления жилья не заявлялись.

Судебная коллегия находит, что доводы о непривлечении членов семьи к участию в деле в качестве стороны по делу не соответствуют определению Ессентукского городского суда от 01.02.2017г, согласно которому [СКРЫТО] О.А. и [СКРЫТО] Д.Д. привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований (л.д 40-41 т.1). Довод об отсутствии надлежащей компетенции ответчика в предоставлении жилья не основан на законе.

Что касается других доводов апелляционной жалобы, то они заслуживают внимание и влекут отмену решения суда в части удовлетворения иска.

Из искового заявления и протокола судебного заседания (л.д.241 т.1) истица не заявляла о внеочередном порядке предоставления жилья. Таким образом, при вынесении решения были допущены нарушения требований ст.ст.39, 196-198 ГПК РФ. Кроме того, суд первой инстанции не учел, что существенным по делу обстоятельством является признание истицы и членов ее семьи в установленном законом порядке малоимущими, однако такое условие не было предметом исследования и материалами дела не подтверждено.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, предполагает; что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способа, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и друг жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся гражданам, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) Федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Согласно ст. 2, Закона Ставропольского края от 10.11.2009 N 72-кз (ред. от 07.10.2014) "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" (принят Государственной Думой Ставропольского края 29.10.2009) (в ред. Закона Ставропольского края от 07.10.2014 N 88-кз) жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения жилищного фонда края) предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях: в частности, ((пп2)) имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется также в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, наличие заболевания, подпадающего под установленный Правительством РФ перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире не является достаточным основанием для обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п.3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания, также не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований.

Кроме того, из содержания пункта 3 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что во внеочередном порядке жилыми помещениями по договору социального найма обеспечиваются лишь граждане, страдающие хроническими заболеваниями, включенным в Перечень, а не иные члены семьи. Таким образом, обжалуемое решение суда, удовлетворяющее иск о предоставлении жилья и другим членам семьи, не соответствует закону. Более того, такое предоставление приведет к тому, что вновь возникнет нуждаемость в получении жилья.

С учетом изложенного и поскольку в материалах дела отсутствуют данные о признании гражданина малоимущим в удовлетворении иска по имеющимся доказательствам следует отказать..

Выводы, изложенные в настоящем судебном акте подтверждены и судебной практикой высших судебных инстанций (Определение ВС РФ от 14.06.2016г №60-КГ16-3, Определение ВС РФ от 18.07.2017г №59-КГ 17-7, Определение Верховного Суда РФ от 18.07.2017 N 5-КГ17-49, Определение ВС РФ от 04.07.2017 №47-КГ 17-7).

В связи с тем, что отказ в иске по решению суда не обжалуется, в этой части решение суда подлежит оставлению без изменения

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ессентукского городского суда от 01 июня 2017 года в части отказа в удовлетворении иска- оставить без изменения, в остальной части это же решение суда- отменить и постановить новое решение.

В удовлетворении иска [СКРЫТО] Н.Г. о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь, включив в договор социального найма в качестве членов семьи [СКРЫТО] О.А. и [СКРЫТО] Д.Д.- отказать.

Председательствующий

Судьи