Дело № 33-5455/2018, апелляция

Судья Степанова Е.В. Дело №33-5455/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Ставрополя Горской Я.О.

на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 11 апреля 2018 года

по иску [СКРЫТО] С.Ю. к администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] С.Ю. обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением к администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок, указав, что как следует из Единого государственного реестра юридических лиц, ДНТ СН «Встреча» образовано и зарегистрировано 20.04.1995 г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Постановлением главы администрации г. Ставрополя № 3082 от 01.09.1998 г. и постановления главы администрации г. Ставрополя № 262 от 24.02.1995 г. садоводческому товариществу «Встреча» на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок, общей площадью 41,25 га, в районе хутора Грушовый, о чем выдано свидетельство № 49 от 24.12.1998 г.

Согласно списку членов ДНТСН «Встреча» по состоянию на 01.01.2017 г., являющимся приложением к протоколу № 5 общего отчетного собрания (уполномоченных) ДНТ СН «Встреча» от 12.03.2017 г., [СКРЫТО] С.Ю. является членом ДНТ СН «Встреча».

Как следует из схемы организации и застройки территории ДНТ «Встреча», сведений ФГИС ЕГРН на земельный участок, земельный участок № 679 расположен в границах ДНТ СН «Встреча», ему присвоен кадастровый № 26:12:014301:694.

Согласно выписке из протокола от 27.02.2016 г., от 12.03.2017 г. и справки № 452 от 12.01.2018 г., за подписью председателя ДНТ «Встреча» Гейко И.Н., [СКРЫТО] С.Ю. выделен земельный участок из земельного надела, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании товарищества.

Согласно справке ДНТ «Встреча» от 12.01.2018 года, [СКРЫТО] С.Ю. является членом садоводческого товарищества ДНТ «Встреча», и ему принадлежит земельный участок, находящийся по адресу: г. Ставрополь. ДНТ «Встреча» участок № 679. Взносы выплачены полностью на 01.01.2018 года.

Согласно сведений ФГИС ЕГРН на земельный участок от 05.02.2018 г. земельный участок с кадастровым номером 26:12:014301:694. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: садоводство. Сведения об объекте имеют статус актуальные, ранее учтенные. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 09.12.2005

В октябре 2017 года [СКРЫТО] С.Ю. обратился в администрация города Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», расположенный в ДНТ «Встреча» № 679 города Ставрополя, Ставропольский край площадью 600 кв. м. с кадастровым номером 26:12:014301:694.

08.11.2017 г. письменным уведомлением №08/16-8562с [СКРЫТО] С.Ю. отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что выписка из протокола от 12.03.2017 г. № 5, не может являться основанием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, согласно сведениям информационной системы, площадь ДНТ «Встреча», превышает указанную в правоустанавливающих документах, более чем на десять процентов.

Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 11 апреля 2018 года иск удовлетворен. За [СКРЫТО] С.Ю. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:014301:694 № 679 г.Ставрополя.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Ставрополя Горская Я.О. просит об отмене решения, указав, что у администрации г.Ставрополя отсутствует информация о том, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. Истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Кроме того, копия протокола общего собрания суду не представлена.

В возражениях на жалобу [СКРЫТО] С.Ю. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации г.Ставрополя Горская Я.О. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направила, доказательств уважительности причины неявки не представила.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, выслушав [СКРЫТО] С.Ю., его представителя Карташову И.Г., председателя ДНЬ «Встреча» Гейко И.Н., полагавших решение законное, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 18 ст. 21 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории (пп. 18 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Пункт 3 ст. 14 этого же федерального закона предусматривает, что "земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации".

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ" 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В ст. 11 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что статья 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" дополнена пунктами 2.7 - 2.10, в соответствии с которыми до 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно (п. 2.7). Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8).

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", где указано, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеется установление трех необходимых обстоятельств: - испрашиваемый гражданином земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; - земельный участок должен быть предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; гражданин, испрашивающий земельный участок должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться этим участком на законных основаниях. При этом гражданин имеет право на приобретение земельного участка независимо от даты вступления в члены указанного объединения.

Как следует из материалов дела, дачное некоммерческое товарищество "Встреча" зарегистрировано в ЕГРЮЛ 20.04.1995, что подтверждается соответствующей выпиской от 20.09.2016.

Согласно списку членов ДНТСН «Встреча» по состоянию на 01.01.2017 г., являющимся приложением к протоколу № 5 общего отчетного собрания (уполномоченных) ДНТ СН «Встреча» от 12.03.2017 г., [СКРЫТО] С.Ю. является членом ДНТ СН «Встреча». В суд апелляционной инстанции им представлена членская книжка, подтверждающая его членство ДНТ СН «Встреча» с 23 октября 2014 года.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером …, что подтверждается сведениями ЕГРН на земельный участок N … от 05.02.2018 г. В ГКН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на данный участок.

Согласно справке № 452 от 12.01.2018 года членские взносы оплачены [СКРЫТО] С.Ю. полностью.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги и об удовлетворении заявленных требований, поскольку им соблюдены все предусмотренные действующим законодательством правила для оформления права собственности на спорный земельный участок.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

П. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", положениями которой предусматривалось следующее: - предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 1); - граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется (п. 3); - в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было создано (организовано) некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в некоммерческом объединении документом. Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (п. 4).

При этом судебная коллегия принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда РФ N 19-КГ16-35 от 22.11.2016, согласно которой норма закона (п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не ставила передачу членам ДНТ "Встреча" земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного) пользования). Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность в силу приведенной нормы закона необходимо наличие уже указанных трех обстоятельств.

В рассматриваемом случае, как указано выше, наличие таких обстоятельств по настоящему делу установлено судом первой инстанции и проверено судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия также учитывает, что в настоящее время в силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступившими в силу с 01.03.2015), до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; - по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен члену указанного объединения; - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 настоящего закона, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются установленные данной нормой документы.

Таким образом, действующее до 01.03.2015 года и с 01.03.2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Руководствуясь приведенными выше положениями закона, а также учитывая, что испрашиваемый земельный участок входит в общую площадь земельного участка ДНТ "Встреча", в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения о праве муниципального образования г. Ставрополя на какой-либо земельный участок в ДНТ "Встреча", [СКРЫТО] С.Ю. является членом товарищества и решением собрания СТ "Встреча" ему выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного ДНТ "Встреча" в установленном законом порядке, что спорный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что доказательств нахождения спорного земельного участка в муниципальной собственности в материалах дела не имеется, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что истец правомерно решением общего собрания ДНТ "Встреча" от 12.03.2017 выделен спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый им земельный участок, отметив при этом, что право собственности на закрепленный за истцом земельный участок возникло у него в момент принятия в члены товарищества и закрепления за ним земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания его права судом, не имеется.

Надлежащих доказательств добровольного отказа истца от спорного земельного участка, изъятия его из оборота и прекращения права собственности, материалы дела не содержат, и ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

[СКРЫТО] С.Ю. является членом ДНТСН "Встреча", образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; на законных основаниях владеет спорным участком, расположенным на территории данного ДНТ и выделенного товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные. акты Российской Федерации"; использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении, не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться и с доводами апелляционной жалобы о распределении спорного земельного участка истцу неуполномоченным органом, в нарушение норм Земельного кодекса РФ.

Данный довод противоречит вышеприведенным положениям абз. 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует оговоренным в этой правовой норме условиям. При этом п. 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" действительно предусмотрено, что в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 данного закона, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Однако истцу неправомерно отказано Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в оказании муниципальной услуги по предоставлению в собственность спорного земельного участка, в связи с чем истцом и избран предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса РФ единственно возможный способ защиты своих прав путем обращения в суд с требованиями о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований, поскольку они основаны на совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 11 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: