Дело № 33-5437/2018, апелляция

Судья Хрипков А.И. Дело №33-5437/2018.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 августа 2018 года г. Ставрополь

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В.,

судей: Быстрова О.В., Тепловой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Невинномысска Ставропольского края, поданной представителем на основании доверенности Мирошниченко Н.А. на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13 декабря 2017 года

по исковому заявлению прокурора г. Невинномысска Ставропольского края, действующего в интересах Улановского Ю.В. к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилье,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

05 октября 2017 года процессуальный истец в лице заместителя прокурора г. Невинномысска Ставропольского края Самарина В.И., действующий в интересах Улановского Ю.В. обратился в Невинномысский городской суд с данным исковым заявлением, указав, что прокуратурой г. Невинномысска по поручению прокуратуры Ставропольского края проведена проверка доводов обращения Улановского В.В. о нарушении прав на жилое помещение его сына, инвалида с детства - Улановского Ю.В., а также по обращению Улановского Ю.В. по вопросу внеочередного обеспечения жилым помещением. Проведённой проверкой установлено, что на основании постановления Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 02 марта 2010 года №501 Улановский Ю.В. признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма как инвалид. По состоянию на 19 сентября 2017 года порядковый номер Улановского Ю.В. в указанном списке - 7. Постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 05 августа 2014 №2467 Улановский Ю.В. включен в список граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма. По состоянию на 19 сентября 2017 года его номер в указанном списке - 21. В настоящее время Улановский Ю.В. зарегистрирован и проживает по адресу: г. Невинномысск, ул. Гагарина, «». Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности его брату Улановскому А.В. Вместе с ним зарегистрированы и проживают: мать Улановская Л.A. и отец Улановский В.В. Имеющееся у Улановского Ю.В. заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждается медицинским заключением врачебной комиссии Невинномысского филиала ГБУЗ СК «СКПБ №2» №857 от 17 декабря 2015 года. К категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма относится Улановский Ю.В., имеющий хроническое психическое заболевание (диагноз: F 07.02), которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Улановский Ю.В. подлежит незамедлительному обеспечению Администрацией г. Невинномысска во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением по договору социального найма. Просил суд обязать Администрацию г. Невинномысска предоставить Улановскому Ю.В., «»года рождения во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям в переделах г. Невинномысска (л.д.3-6).

Определением Невинномысского городского суда от 07 ноября 2017 года к участию в рассмотрении гражданского дела по иску заместителя прокурора г. Невинномысска в интересах Улановского Ю.В. к Администрации г. Невинномысска о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилье в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Ставропольского края (л.д.130-131)

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда от 13 декабря 2017 года исковые требования заместителя прокурора г. Невинномысска в интересах Улановского Ю.В. к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилье удовлетворены. На Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края возложена обязанность предоставить Улановскому Ю.В., «»года рождения, уроженцу г. Шевченко Гурьевской области, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям в пределах г. Невинномысска (л.д.161-170).

В поданной 12 января 2018 года апелляционной жалобе ответчик Администрация г. Невинномысска в лице представителя на основании доверенности Мирошниченко Н.А. просит решение Невинномысского городского суда от 13 декабря 2017 года отменить, указав, что в муниципальном жилом фонде отсутствуют свободные жилые помещения, так как большая часть жилья уже приватизирована, неприватизированные жилые помещения освобождаются крайне редко. Строительство муниципального жилья в настоящее время не ведётся в связи с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете. Выделение Улановскому Ю.В. жилого помещения без учёта его номера в льготной очереди является нарушением прав граждан, вставших на учёт в льготную очередь раньше, чем Улановский Ю.В., который никогда не признавался малоимущим (л.д.177-185).

21 июня 2018 года от процессуального истца в лице старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ставропольского края Ворониной О.В., принимавшей участие в деле, поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых процессуальный истец просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, указав, что доводы апелляционной жалобы не могут быть оценены как уважительные причины, поскольку внеочередное обеспечение жилым помещением Улановского Ю.В. не может быть поставлено в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать ответчика от обязанности по выполнению возложенных на него законом обязанностей.

Исследовав материалы гражданского дела №2-1851/2017, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, заслушав представителя ответчика Администрации г. Невинномысска в лице представителя на основании доверенности Мирошниченко Н.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, процессуального истца прокурора Ледовскую Н.В., поддержавшую доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права.

Как следует из искового заявления процессуального истца, Администрация г. Невинномысска обязана предоставить Улановскому Ю.В. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям в переделах г. Невинномысска (л.д.3-6).

В соответствии с положениями ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3). Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.4).

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Согласно положений п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из положений п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно копии справки ООО «РЭУ 1» от 17 декабря 2015 года №190 Улановский Ю.В. зарегистрирован по месту жительства: г. Невинномысск, ул. Гагарина, «», вместе с ним по месту жительства зарегистрированы Улановская Л.А., Улановский В.В. (л.д.16). Таким образом, квартира занята одной семьей.

В заявлении на имя прокурора г. Невинномысска Улановский Ю.В. указывает, что является инвалидом с детства (эпилепсия) (л.д.7).

В материалах дела имеются копии медицинского заключения №249 врачебной комиссии, выданного Невинномысским филиалом ГБУЗ СК «СКПБ №2» от 20 июня 2014 года, согласно которому Улановский Ю.В. имеет право на внеочередное получение жилого помещения и на дополнительную площадь (л.д.40). В аналогичной копии документа на листе дела 52 имеется дополнение в виде указания диагноза: F 07.02.

В копии медицинского заключения №857 врачебной комиссии, выданного Невинномысским филиалом ГБУЗ СК «СКПБ №2» от 17 декабря 2015 года указано, что Улановский Ю.В. имеет право на внеочередное получение жилого помещения и на дополнительную площадь с указанием диагноза F 07.02. (л.д.8, 19, 57).

В данных копиях справок имеется ссылка на Постановление Правительства Российской Федерации №817 от 21 декабря 2004 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь», Постановление Правительства Российской Федерации №378 от 16 июня 2006 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями при которых возможно совместное проживание граждан в одной квартире», Решение Думы г. Невинномысска №67-9 от 28 июня 2006 года «О мерах по реализации жилищного фонда по договору социального найма малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях».

Согласно п.2 Решения Думы г. Невинномысска от 28 июня 2006 года №67-9 «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации», установлено, что пороговые значения среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, а также средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра площади жилого помещения в городе Невинномысске в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда пересматриваются ежегодно в декабре.

Постановлением Правительства Российской Федерации №817 от 21 декабря 2004 года, действовавшим на момент исследуемых правоотношений, был утверждён Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, согласно которому п.2 были предусмотрены психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

Постановлением Правительства Российской Федерации №378 от 16 июня 2006 года, действовавшим на момент исследуемых правоотношений, был утверждён Перечень тяжелых форм хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями при которых возможно совместное проживание граждан в одной квартире, в котором п.4 предусмотрено наименование заболевания: «Эпилепсия с частыми припадками» с кодом заболеваний по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр) - G40.

Как следует из приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», под порядковым номером 4 указано наименование заболевания: «Эпилепсия с частыми припадками» с кодом заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр) - G40 - G41.

Из приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» под порядковым номером 2 указано наименование заболевания: «Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями» с кодом заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр) - F01; F03-F09; F20-F29; F30-F33.

Заболевания F 07.02 в Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем не содержится.

Для предоставления жилого помещения Улановскому Ю.В. вне очереди исходя из положений п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ кроме принятия его на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений, необходимо соблюдение предписанных законом условий: признание его малоимущим (после 01 марта 2005 года), наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне. Таких доказательств суду первой инстанции представлено не было.

По изложенным основаниям решение суда подлежит отмене, доводы апелляционной жалобы - удовлетворению, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления прокурора г. Невинномысска, действующего в интересах Улановского Ю.В. к Администрации г. Невинномысска о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жильё.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Невинномысского городского суда от 13 декабря 2017 года отменить, апелляционную жалобу ответчика Администрации г. Невинномысска удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления прокурора г. Невинномысска, действующего в интересах Улановского Ю.В. к Администрации г. Невинномысска о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жильё отказать.

Судья-председательствующий

Судьи: