Дело № 33-5374/2018, апелляция

Судья Иванов А.В. Дело №33-5374/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОМВД России по Туркменскому району Р.Х. Луговой

на решение Туркменского районного суда Ставропольского края от 25 апреля 2018 года

по иску [СКРЫТО] С.В. к ОМВД России по Туркменскому району Ставропольского края о признании незаконным расчета выслуги лет, включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов работы для назначения пенсии по линии МВД РФ,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] С.В. обратился в Туркменский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением о признании незаконным расчета выслуги лет, включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов работы для назначения пенсии по линии МВД РФ.

В обоснование исковых требований указал, что он, полагая, что у него имеется льготный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, 15.03.2018 года обратился в отдел кадров ОМВД России по Туркменскому району с рапортом о предоставлении ему расчета по выслуге лет для получения документального подтверждения стажа работы для назначения пенсии. Согласно расчёту выслуги лет для назначения пенсии, в выслугу лет в льготном исчислении отделом МВД России по Туркменскому району включен только период работы с 10.10.2014 по 01.04.2018 в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Туркменскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю 03 года 05 месяцев 21 день (в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы) как 05 лет 02 месяца 17 дней.

Не включены в льготном исчислении в выслугу лет (один месяц за полтора месяца службы) периоды работы: - с 15.04.2006 по 15.06.2006 (02 месяца) стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края; - с 15.06.2006 по 08.07.2011 (05 лет 00 месяцев 23 дня) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю; - с 08.07.2011 по 10.10.2014 (03 года 03 месяца 02 дня) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУМВД России по Ставропольскому краю.

В льготном исчислении указанных периодов службы отказано в связи с тем, что с июля 2011 года такой должности как должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю нет, в связи с введением должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Туркменскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Таким образом, по указанному расчету выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 09 месяцев 12 дней, в льготном исчислении 18 лет 00 месяцев 10 дней, всего выслуга лет (общий стаж) на 01 апреля 2018 года для назначения пенсии составляет 20 лет 00 месяцев 10 дней.

С расчетом выслуги лет от 15.03.2018 года начальника ОРЛС ОМВД России по Туркменскому району для назначения пенсии не согласен, считает его незаконным и необоснованным. В связи с чем, просит признать расчет выслуги лет для назначения пенсии ему, старшине полиции [СКРЫТО] Сергею Владимировичу, произведенный 15.03.2018 года ОМВД России по Туркменскому району, незаконным. Обязать отдел МВД России по Туркменскому району засчитать [СКРЫТО] Сергею Владимировичу, в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца службы) периоды службы: - с 15.04.2006 по 15.06.2006 (02 месяца) стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края; - с 15.06.2006 по 08.07.2011 (05 лет 00 месяцев 23 дня) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю; - с 08.07.2011 по 10.10.2014 (03 года 03 месяца 02 дня) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУМВД России по Ставропольскому краю.

Решением Туркменского районного суда Ставропольского края от 25 апреля 2018 года иск удовлетворен. Признан незаконным расчет выслуги лет для назначения пенсии старшине полиции [СКРЫТО] С.В., произведенный 15.03.2018 года ОМВД России по Туркменскому району. Возложена обязанность на отдел МВД России по Туркменскому району засчитать [СКРЫТО] С.В., в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца службы) периоды службы: - с 15.04.2006 по 15.06.2006 (02 месяца) стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края; - с 15.06.2006 по 08.07.2011 (05 лет 00 месяцев 23 дня) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю;- с 08.07.2011 по 10.10.2014 (03 года 03 месяца 02 дня) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУМВД России по Ставропольскому краю.

В апелляционной жалобе представитель ОМВД России по Туркменскому району Р.Х. Луговая просит решение отменить как вынесенное с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Суд дал неправильную оценку материалам дела, неверно определил обстоятельства по делу. Полагает, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера, не может считаться сотрудником органов внутренних дел. Поскольку [СКРЫТО] С.В. с 15.04.2006 года по 15.06.2006 года не назначен на должность и ему не присвоено специальное звание, сотрудником ОВД в указанные периоды он не являлся.

В возражениях на жалобу [СКРЫТО] С.В. просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явился [СКРЫТО] С.В., о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направил, доказательств уважительности причины неявки не представил.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя отдела МВД России по Туркменскому району Р.Х. Луговую, поддержавшую доводы жалобы, представителя [СКРЫТО] С.В. Бакасова Р.У., указавшего на законность решения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с оценкой имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В Постановлении N23 от 19.12.2003 года Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Согласно расчёту выслуги лет для назначения пенсии, предоставленному 15.03.2018 года Кравцовой М.В., в выслугу лет в льготном исчислении отделом МВД России по Туркменскому району [СКРЫТО] С.Н. включен период работы с 10.10.2014 по 01.04.2018 в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Туркменскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю 03 года 05 месяцев 21 день (в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы) как 05 лет 02 месяца 17 дней.

Не включены в льготном исчислении в выслугу лет (один месяц за полтора месяца службы) периоды работы: - с 15.04.2006 по 15.06.2006 (02 месяца) стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края; - с 15.06.2006 по 08.07.2011 (05 лет 00 месяцев 23 дня) в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю; - с 08.07.2011 по 10.10.2014 (03 года 03 месяца 02 дня) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУМВД России по Ставропольскому краю.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть третья статьи 18).

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 установлен порядок исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ (далее по тексту Порядок).

Согласно абзацу 45 подпункта "г" пункта 3 названного Порядка один месяц службы за полтора месяца засчитывается в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 09 октября 2004 года N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень), в который включена должность "Старшина" (пункт 11) при условии непосредственного осуществления в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Установлено, что Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941.

Пункт 1 указанного Порядка устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться.

Рассматривая спор, суд установил, что истец замещал должность в период с 15.04.2006 по 15.06.2006 (02 месяца) стажера милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края; - с 15.06.2006 по 08.07.2011 (05 лет 00 месяцев 23 дня) милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД по Туркменскому району ГУВД по Ставропольскому краю; - с 08.07.2011 по 10.10.2014 (03 года 03 месяца 02 дня) полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУМВД России по Ставропольскому краю, выполнение обязанности по которой связано с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что указано самим ответчиком в расчете выслуги лет. Сведений о том, что до этого периода или после него должностные обязанности и характер работы истца были иными, суду не представлено.

Из должностной инструкции полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Туркменскому району старшего сержанта полиции [СКРЫТО] С.В., утвержденной начальников ИВС отдела МВД России по Туркменскому району Р.А. Дилековым 14.07.2011 года, следует, что истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N 640, должность милиционер (строка 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждено, что в спорные периоды истец проходил службу в качестве милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания, что является достаточным основанием для включения этих периодов в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности "милиционер охранно-конвойной службы" и структурного подразделения, в котором истец нес службу.

Как следует из должностной инструкции полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Туркменскому району старшего сержанта полиции [СКРЫТО] С.В., истец осуществлял функции, непосредственно связанные с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод жалобы о том, что периоды службы старшины полиции [СКРЫТО] С.В. с 15.04.2006 по 15.03.2006 (02 месяца) стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Туркменского района ГУВД Ставропольского края, не подлежат включению в выслугу лет ввиду следующего.

Согласно абзацу 4 пункту 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 18.01.2018) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Приведенные в апелляционных жалобах иные доводы фактически повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем они не могут служить основанием для отмены или изменения постановленного судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 327- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туркменского районного суда Ставропольского края от 25 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: