Дело № 33-5345/2018, апелляция

Судья Федоров О.А. Дело №33-5345/2018.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 августа 2018 года г. Ставрополь

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В.,

судей: Быстрова О.В., Шурловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика Администрации г. Ставрополя, поданной представителем на основании доверенности Якимовым А.А., третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, поданной исполняющим обязанности заместителя главы Администрации г. Ставрополя, руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Долбышенко С.В. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 23 января 2018 года

по исковому заявлению [СКРЫТО] Е.А. к Администрации г. Ставрополя о признании решений незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

20 октября 2017 года истец [СКРЫТО] Е.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Ставрополя с данным исковым заявлением, указав, что на основании до­говора аренды земельного участка в границах земель муниципального образо­вания г. Ставрополя №6523 от 10 июля 2017 года истцу предоставлен земель­ный участок с кадастровым номером «», площадью 750 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д«», в квартале «». Сведения об ука­занном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недви­жимости, вид разрешённого использования земельного участка - для строитель­ства торгово-офисного здания. В соответствии с картой градостроительного зо­нирования Правил землепользования и застройки г. Ставрополя, утверждённых решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года №97 зе­мельный участок с кадастровым номером «»расположен в тер­риториальной зоне Ж-3: «Зона блокированной и усадебной застройки», градо­строительным регламентом которой предусмотрено размещение усадебных жилых домов. На земельном участке имеется объект незавершённого строи­тельства с кадастровым номером «», степень готовности 8%, принадлежащий истцу на праве собственности. При обращении в Администра­цию г. Ставрополя через МФЦ г. Ставрополя с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка с «для строительства торгово-офисного здания» на «под индивидуальное жилищное строительство» [СКРЫТО] Е.А. получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что изменение одного вида разрешённого использова­ния земельного участка на другой, предусматривающий жилищное строитель­ство в обход процедуры предоставления земельного участка с аукциона не со­ответствует законодательству. Указанный отказ является незаконным, нару­шающим права истца. На момент выдачи оспариваемого уведомления об отказе действовали Правила землепользования и застройки г. Ставрополя, утверждён­ные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года №97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Ставрополя». Ос­новной вид использования земельного участка по адресу: Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале «»для индивидуального жилищного строительства соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в кото­рой расположен земельный участок. Нормы права, на основании которых Ад­министрация г. Ставрополя отказывает в изменении вида разрешённого исполь­зования, относятся к правилам предоставления земельных участков для инди­видуального жилищного строительства гражданам при обращении впервые. На основании договора аренды №3637 от 14 мая 2014 года земельный участок пре­доставлен в аренду Губскому Н.В. сроком на 3 года по 04 мая 2017 года. Со­гласно п.6.3 указанного договора по истечении срока аренды договор считается автоматически прекращённым без специального уведомления арендатора. Арендатор не имеет преимущественного права перед другими лицами на за­ключение договора на новый срок, если его исключительное право не преду­смотрено законом. Договор аренды земельного участка в границах земель му­ниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края №6523 заклю­чен между истцом и Администрацией г. Ставрополя 10 июля 2017 года без про­ведения торгов, для завершения строительства объекта. При заключении с [СКРЫТО] Е.А. договора аренды земельного участка имели место обстоятельст­ва, дающие ей право на предоставление указанного земельного участка в арен­ду без проведения торгов, поскольку она является собственником объекта неза­вершённого строительства, расположенного на указанном земельном участке. Просила суд признать решение Администрации г. Ставрополя об отказе в изме­нении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером «» по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале «»с «для строительства торгово-офисного здания» на «для индиви­дуального жилищного строительства», выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги №08/15-7658 от 08 сентября 2017 года незаконным. Обязать Администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение прав путем выдачи постановления об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером «»по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале «»с «для строи­тельства торгово-офисного здания» на «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.3-6).

26 декабря 2017 года истец [СКРЫТО] Е.А. в лице представителя на осно­вании доверенности Макеровой В.Т. уточнила исковые требования. Просила суд признать решение Администрации г. Ставрополя об отказе в изменении ви­да разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером «»по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале 212 с «для строительства торгово-офисного здания» на «для индивидуального жилищного строительства», выраженное в уведомлении об отказе в предостав­лении муниципальной услуги №08/15-7658 от 08 сентября 2017 года незакон­ным. Признать решение Администрации г. Ставрополя об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером «»по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале 212 с «для строительства торгово-офисного здания» на «для индивидуального жилищного строительства», выраженное в уведомлении об отказе в предостав­лении муниципальной услуги №08/15-9328 от 30 ноября 2017 года незаконным. Обязать Администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение прав путем выдачи постановления об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером «»по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале 212 с «для строительства торго- во-офисного здания» на «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.36-39).

В судебном заседании от 26 декабря 2017 года уточнённое исковое заяв­ление истца [СКРЫТО] Е.А. принято судом к производству (л.д.68-69).

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23 января 2018 года исковые требования [СКРЫТО] Е.А. к Администрации г. Став­рополя удовлетворены частично. Решение Администрации г. Ставрополя об от­казе в изменении вида разрешённого использования земельного участка с када­стровым номером «»по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале 212 с «для строительства торгово-офисного здания» на «для индивидуального жилищного строительства», выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги №08/15-7658 от 08 сентября 2017 года признано незаконным. Решение Администрации г. Ставрополя об от­казе в изменении вида разрёшенного использования земельного участка с када­стровым номером «»по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале 212 с «для строительства торгово-офисного здания» на «для индивидуального жилищного строительства», выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги №08/15-9328 от 30 ноября 2017 года признано незаконным. В удовлетворении исковых требований о возложе­нии на Администрацию г. Ставрополя обязанности устранить допущенное на­рушение прав путём выдачи постановления об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером «»по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале 212 с «для строи­тельства торгово-офисного здания» на «для индивидуального жилищного строительства» отказано. На администрацию г. Ставрополя возложена обязан­ность повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешённого использо­вания земельного участка с кадастровым номером «»по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале 212 с «для строительства тор- гово-офисного здания» на «для индивидуального жилищного строительства» с учётом выводов данного судебного решения (л.д.78-88).

26 февраля 2018 года ответчиком Администрацией г. Ставрополя в лице представителя на основании доверенности Якимова А.А. на решение Ленинско­го районного суда г. Ставрополя от 23 января 2018 года подана апелляционная жалоба, в которой не указаны основания для отмены судебного постановления (л.д.90).

Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23 января 2018 года апелляционная жалоба оставлена без движения. Представителю Яки­мову А.А. предоставлен срок до 20 марта 2018 года для устранения недостатков апелляционной жалобы (л.д.92-93).

01 апреля 2018 года в адрес лиц, участвующих в деле, Ленинским район­ным судом направлено извещение о рассмотрении ходатайства представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о восста­новлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы (л.д.95).

В судебном заседании 13 апреля 2018 года представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя на осно­вании доверенности Бухтоярова Т.С. поддержала ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на ре­шение суда от 23 января 2018 года по делу по иску [СКРЫТО] Е.А. к Админист­рации г. Ставрополя об оспаривании решения суда от 23 января 2018 года по гражданскому делу по иску ДжанияН Е.А. к Администрации г. Ставрополя об оспаривании решения (л.д.97-98).

Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 13 апреля 2018 года ходатайство представителя третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы удовлетворено. Пред­ставителю Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставропо­ля восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 23 января 2018 года по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] Е.А. к Администрации г. Ставрополя об оспаривании решения (л.д.99- 101).

В поданной 27 марта 2018 года апелляционной жалобе третье лицо Коми­тет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в лице испол­няющего обязанности заместителя главы администрации г. Ставрополя, руко­водителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Долбышенко С.В. просит восстановить срок для подачи апелляционной жалобы на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23 января 2018 года, решение суда отменить, указав, что судом не учтено то, что спорный участок предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта торгово-офисного здания в соответствии с проведением процедуры выбора зе­мельного участка, предусмотренной ст.31 ЗК РФ. Сведения о соблюдении про­цедур выбора земельного участка, свидетельствующие о возможности разме­щения на территории спорного земельного участка индивидуального жилого дома отсутствуют. При первоначальном предоставлении участок предоставлен в аренду без проведения торгов. Заключение договора аренды от 10 июля 2017 года №6523 для завершения строительства осуществлено без проведения тор­гов, что вызвано истечением срока действия предыдущего договора аренды. Как, в период заключения договоров аренды от 14 мая 2014 года №3637 и от 10 июля 2017 года №6523, так и в период обращения заявителя в администрацию за изменением вида разрешённого использования и получения оспариваемых отказов, предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществлялось по процедуре торгов. Поскольку земельный участок предос­тавлен на основании решения органа местного самоуправления с предвари­тельным согласованием места размещения объекта и без проведения аукциона, предоставление земельного участка с кадастровым номером «»заявителю в аренду обусловлено обязанностью его использования исключи­тельно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для строительства торго- во-офисного комплекса. Земельный участок предоставлен заявителю для опре­делённых целей без проведения аукциона, изменение вида его разрешённого использования с «для строительства торгово-офисного здания» на «для инди­видуального жилищного строительства» без проведения торгов недопустимо. Сведения о разрешённом использовании земельного участка закреплены в до­говоре от 10 июля 2017 года №6523 в качестве условия о целевом назначении земельного участка, переданного в арендное пользование. Изменение вида раз­решённого использования земельного участка с кадастровым номером «»направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления участков в целях жилищного строи­тельства, что недопустимо. Оспариваемый отказ в изменении вида разрешённо­го использования спорного земельного участка является правомерным и соот­ветствует действующему законодательству. Решение суда является незаконным и необоснованным. Решение суда от 23 января 2018 года третьим лицом полу­чено 26 февраля 2018 года, о чём имеется штамп входящей корреспонденции, в связи с чем, третье лицо не имело возможности подготовить апелляционную жалобу в срок, установленный законом (л.д. 103-110).

В поданной 20 марта 2018 года апелляционной жалобе ответчик Админи­страция г. Ставрополя в лице представителя на основании доверенности Яки­мова А.А. просит решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23 ян­варя 2018 года отменить, указав, что существенным обстоятельством, имею­щим значение для данного дела является то, что ЗК РФ предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жи­лого назначения. Процедура предоставления земельного участка для жилищно­го строительства из земель, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности регламентируется ЗК РФ, согласно которому земельный участок под «усадебный жилой дом» может быть предоставлен только по сред­ствам проведения аукциона. Материалами дела подтверждается то, что спор­ный земельный участок предоставлен без проведения аукциона для продолже­ния строительства офисного здания, что соответствует законодательству. При предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальными нормами ЗК РФ. Не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, измене­ние вида разрешённого использования земельного участка не допускается. Ре­шение арендатора о внесении изменений в договор аренды в случае, когда оп­ределено целевое назначение арендуемого имущества незаконно (л.д.114-117).

Возражений относительно доводов апелляционных жалоб не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела №2-733/18, обсудив доводы изложенные в апелляционных жалобах, заслушав представителя истца [СКРЫТО] Е.А. адвоката Верещагину Д.А., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия считает, что реше­ние суда в части признания незаконными решений Администрации г. Ставро­поля об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного уча­стка, выраженных в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги №08/15-7658 от 08 сентября 2017 года и в уведомлении об отказе в пре­доставлении муниципальной услуги №08/15-9328 от 30 ноября 2017 года, воз­ложении на администрацию г. Ставрополя обязанности повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешённого использования земельного участка подлежит отмене в связи с неправильными применением норм материального права, нарушением норм процессуального права.

Оснований для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении на Администрацию г. Ставрополя обязанно­сти устранить допущенное нарушение прав путём выдачи постановления об изменении вида разрешённого использования земельного участка решение суда нет.

Согласно положений ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 2) земли населенных пунктов (ч.1) Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч.2).

Из положений ст.37 ГрК РФ следует, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3).

Положениями п.3 ст.85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участ­ки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой терри­ториальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом п.3 ст.85 ЗК РФ допускает использование земельных уча­стков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендато­рами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмот­ренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

При этом данная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими публичные и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указан­ному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешённого ис­пользования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответ­ствующего земельного участка.

Согласно п.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изме­нение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Истец [СКРЫТО] Е.А., как арендатор, не вправе изменять договор в одно­стороннем порядке.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, чем установлен в догово­ре, в том числе и в виде изменения вида разрешённого использования земель­ного участка, не является безусловной и не может ущемлять права собственни­ка земельного участка.

Иное толкование положений ст.85 ЗК РФ необоснованно ограничива­ет права собственника земельного участка.

Применительно к вышеизложенному, в данном случае, у ответчика Ад­министрации г. Ставрополя, как арендодателя, отсутствует обязанность изме­нять вид разрешённого использования земельного участка по требованию арен­датора [СКРЫТО] Е.А., в том числе в судебном порядке.

Арендодатель также не вправе в одностороннем порядке изменять вид разрешённого использования земельного участка, переданного в аренду в рам­ках действующего договора аренды.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что для удовлетво­рения исковых требований истца законные основания отсутствовали.

Обоснованными являются доводы апелляционных жалоб о том, что изме­нение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:9579 направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления участков в целях жилищно­го строительства.

Кроме того, положениями ч.3 ст.196 ГПК РФ предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных феде­ральным законом.

При рассмотрении данного дела, случаев, предусмотренных федеральным законом не установлено.

Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разре­шённого использования земельного участка с кадастровым номером «» по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале 212 с «для строительства торгово-офисного здания» на «для индивидуального жилищного строительства» с учётом выводов данного судебного решения.

Каких-либо норм права и оснований для возложения такой обязанности судом первой инстанции не приведено, как не приведено и мотивов такого ре­шения.

По изложенным основаниям решение суда в части удовлетворении иско­вых требований [СКРЫТО] Е.А. к Администрации г. Ставрополя о признании не­законными решений об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка подлежит отмене, доводы апелляционных жалоб - удовле­творению, с принятием по делу нового решения в пределах заявленных иско­вых требований [СКРЫТО] Е.А. об отказе в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Е.А. к Администрации г. Ставрополя о признании незаконным реше­ния Администрации г. Ставрополя об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером «»по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале 212 с «для строи­тельства торгово-офисного здания» на «для индивидуального жилищного строительства», выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении муни­ципальной услуги №08/15-7658 от 08 сентября 2017 года; о признании незакон­ным решения Администрации г. Ставрополя об отказе в изменении вида разре­шённого использования земельного участка с кадастровым номером «»по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале 212 с «для строительства торгово-офисного здания» на «для индивидуального жилищного строительства», выраженное в уведомлении об отказе в предостав­лении муниципальной услуги №08/15-9328 от 30 ноября 2017 года.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23 января 2018 года в части признания незаконными решений Администрации г. Ставрополя об отка­зе в изменении вида разрешённого использования земельного участка, выра­женных в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги №08/15-7658 от 08 сентября 2017 года и в уведомлении об отказе в предостав­лении муниципальной услуги №08/15-9328 от 30 ноября 2017 года, возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешённого использования земельного участка отменить, апелляционные жалобы третьего лица Комитета по управлению муниципаль­ным имуществом г. Ставрополя, ответчика Администрации г. Ставрополя удовлетворить в части.

Принять по делу в указанной части нового решения в пределах заявлен­ных исковых требований [СКРЫТО] Е.А.

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Е.А. о признании неза­конным решения Администрации г. Ставрополя об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером «»по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале 212 с «для строительства торгово-офисного здания» на «для индивидуального жилищного строительства», выраженное в уведомлении об отказе в предостав­лении муниципальной услуги №08/15-7658 от 08 сентября 2017 года; о призна­нии незаконным решения Администрации г. Ставрополя об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером «»по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале 212 с «для строительства торгово-офисного здания» на «для индивидуального жилищного строительства», выраженное в уведомлении об отказе в предостав­лении муниципальной услуги №08/15-9328 от 30 ноября 2017 года отказать.

В остальной части: отказе [СКРЫТО] Е.А. в удовлетворении исковых тре­бований о возложении на Администрацию г. Ставрополя обязанности устра­нить допущенное нарушение прав путём выдачи постановления об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером «»по адресу: г. Ставрополь, ул. Эльбрусская, д. «», в квартале 212 с «для строительства торгово-офисного здания» на «для индивидуального жилищного строительства» решение суда оставить без изменения.

Судья-председательствующий

Судьи: