Дело № 33-4994/2018, апелляция

Судья Куцуров П.О. Дело №33-4994/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления ПФР Л.А. Масленниковой

на решение Андроповского районного суда Ставропольского края от 29 мая 2017 года

по исковому заявлению [СКРЫТО] С.Г. к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Андроповскому району о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии пенсии

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] С.Г. обратился в суд с иском ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Андроповскому району о признании решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Андроповскому району от 22 ноября 2016 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Андроповскому району Ставропольского края включить периоды его работы с 26 ноября 1983 года по 30 мая 1988 год в должности каменщика в ПМК- 48 Курсавская; с 31 мая 1988 года по 06 апреля 1989 года в должности каменщика в МПМК Курсавская; с 07 апреля 1989 года по 18 октября 1993 года в качестве каменщика совхоза "Куршавский"; с 25 апреля 1994 года по 30 июня 2002 года в качестве каменщика в Центральных электрических сетях, в его льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента его обращения в пенсионный фонд, то есть с 09 ноября 2016 года.

В обоснование иска [СКРЫТО] С.Г. указал, что 09 ноября 2016 года в целях назначения досрочной страховой пенсии по старости как лицу, проработавшему на работах с тяжелыми условиями труда, обратился в ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Андроповскому району и представил необходимый пакет документов.

Решением Пенсионного фонда от 22 ноября 2016 года ему отказано на том основании, что у него отсутствовал льготный трудовой стаж.

Пенсионный фонд отказался включить периоды его работы с 26 ноября 1983 года по 30 мая 1988 год в должности каменщика в ПМК - 48 Курсавская; с 31 мая 1988 года по 06 апреля 1989 года в должности каменщика в МПМК Курсавская; с 07 апреля 1989 года по 18 октября 1993 года в качестве каменщика совхоза "Куршавский", с 25 апреля 1994 года по 30 июня 2002 года в качестве каменщика в Центральных электрических сетях, поскольку у него отсутствуют документы подтверждающие, что в указанные периоды он трудился в бригаде каменщиков требует Список № 2 производств, работ, профессии, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных основаниях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 код позиции 2290000ф-12680/, а также в связи с отсутствием в сведениях его индивидуального /персонифицированного/ учета указания на льготный характер его работы /отсутствует льготный код/. Между тем,

Указанное решение является незаконным и необоснованным, поскольку он не должен быть лишен права на льготное обеспечение на том основании, что работодатель надлежащим образом не оформил либо не сохранил документы о создании соответствующих бригад каменщиков, о принятии на работу т.д., а также не представил сведения в пенсионный фонд о льготном характере его работы, поскольку это является обязанностью работодателя и не его работника.

ПМК-48 Курсавская и МГТМК Куравская являлись строительными организациями, осуществляющими строительство государственных и муниципальных учреждений (школы, детские садики, больницы), в связи с чем на указанных предприятиях в силу их специфики создавались соответствующие бригады в том числе и бригады каменщиков.

Строительно-монтажными работами занимался и совхоз "Куршавский" в котором также были созданы соответствующие бригады.

Из содержания справки ЦЭС от 15.07.2015 следует, что он действительно работал полный рабочий день в должности каменщика 5 разряда Курсавских районных электрических сетей в составе комплексной бригады каменщиков капитального ремонта с 25.04.1994 по 30.06.2002.

Имеет специальный стаж 18 лет и 1 месяц, при общем стаже 37 лет и 3 месяцев, что достаточно для назначения пенсии.

Обжалуемым решением Андроповского районного суда Ставропольского края от 29 мая 2017 года исковые требования [СКРЫТО] Сергея Георгиевича к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Андроповскому району о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии - удовлетворены.

Суд признал решение ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Андроповскому району от 22 ноября 2016 года № 43 - незаконным.

Суд обязал ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Андроповскому району в включить в льготный трудовой стаж [СКРЫТО] Сергея Георгиевича дающий в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение страховой пенсии периоды его работы с 26 ноября 1983 года по 30 мая 1988 год в должности каменщика в ПМК - 48 Курсавская; с 31 мая 1988 года по 06 апреля 1989 года в должности каменщика в МПМК Курсавская; с 07 апреля 1989 года по 18 октября 1993 года в качестве каменщика совхозе "Куршавский"; с 25 апреля 1994 года по 30 июня 2002 года в качестве каменщика в Центральных электрических сетях.

Суд обязал ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Андроповскому району назначить [СКРЫТО] Сергею Георгиевича дающий в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочную страховую пенсию по старости со дня его обращения ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Андроповскому району, то есть с 09 ноября 2016 года.

В апелляционной жалобе начальник Управления ПФР Л.А. Масленникова просит решение отменить, указала, что показания свидетелей являются недопустимыми доказательствами для подтверждения характера работы истца в спорные периоды. В записях трудовой книжке истца должности в спорные периоды не поименованы в соответствии со Списком № 2. Доказательства, что в эти периоды истец работал в бригаде каменщиков, отсутствуют.

В возражениях на жалобу [СКРЫТО] С.Г. просит решение оставить без изменения как законное и обоснованное.

Апелляционным определением судебной коллегии от 22 августа 2017 года решение Андроповского районного суда от 29 мая 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 17 мая 2018 года апелляционное определение от 22.08.2017 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам в ином составе судей.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ УПФ РФ по Андроповскому району Васину Н.А., поддержавшую доводы жалобы, [СКРЫТО] С.Г., указавшего на отсутствие оснований для отмены решения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с оценкой имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ назначается в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют в том числе мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Работа каменщика в бригаде (звене) каменщиков является показателем льготного характера работы. Устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, постоянно работавшими каменщиками в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, законодатель учитывал особенности технологического процесса работы каменщиков в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Судом установлено, что [СКРЫТО] С.Г. в ПМК-48 принят рабочим, при этом запись о его переводе каменщиком отсутствует; в спорные периоды он работал каменщиком строительного отдела в совхозе «Куршавский», а также каменщиком Курсавских районных электросетей.

При этом, доказательств создания в совхозе и районных электросетях, как и в ПМК-48 и МПМК Курсавская в спорный период именно бригады каменщиков или специализированного звена каменщиков не представлено.

Строительная бригада не является непосредственно ни бригадой, ни звеном каменщиков, в составе строительной бригады может быть как звено (бригада) каменщиков, так и может работать один или два каменщика, то есть без организации работы каменщиков в звене (бригаде).

Согласно справке ОАО МПМК «Курсавская» от 18.04.2016 в период с 31.05.1988 по 06.04.1989 [СКРЫТО] С.Г. работал в МПМК Курсавская в качестве каменщика, приказа о создании комплексной бригады в 1988-1989 также не имеется.

Суд принял в качестве доказательства справку Центральных электрических сетей от 15.07.2015, согласно которой [СКРЫТО] С.Г. работал каменщиком Курсавских районных электрических сетей в комплексной бригаде каменщиков капитального ремонта с 25.04.1994 по 30.06.2002.

Однако, как следует из пояснений истца и подтверждается Актом документальной проверки № 22 от 08.09.2015, данные сведения признаны не достоверными, а именно, документы, подтверждающие указанные в справке сведения, о том, что истец работал в комплексной бригаде каменщиков, не представлены. В индивидуальных сведениях [СКРЫТО] С.Г. необоснованно указан код льготной профессии. В Справке выданной истцу Центральными электрическими сетями 04.04.2017 указание на код льготной профессии отсутствует.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось достаточных оснований принимать в качестве доказательства указанную справку.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о включении спорных периодов работы истца в должности каменщика в указанные периоды в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, как подтвержденные недопустимыми средствами доказывания, не основаны на законе.

При таких основаниях решение суда подлежит отмене в полном объеме с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из того, что характер работы, связанный с тяжелыми условиями труда, в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, в спорные периоды, не подтверждены записями в его трудовой книжке, являющейся основным документом о трудовой деятельности работника, а также представленными письменными доказательствами.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Андроповского районного суда Ставропольского края от 29 мая 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] С.Г. отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: