Дело № 33-4521/2014, апелляция

Судья Никитенко Т.Н. Дело №33-4521/14.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2014 года г. Ставрополь

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Берко А.В.,

судей: Киселева Г.В., Тепловой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Ш.Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика - Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, поданной представителем по доверенности М.Е.С. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 25 апреля 2014 года

по иску К.В.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери К.М.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю о возложении обязанности выплаты недополученной пенсии по случаю потери кормильца с учётом повышения (индексации), обязании ежемесячного повышения данной пенсии,

заслушав доклад судьи Киселева Г.В.,

установила:

28 февраля 2014 года К.В.В. в лице представителя по доверенности В.А.П. обратилась в Ленинский районный суд г. Ставрополя с данным иском, указав, что состояла в зарегистрированном браке с К.А.Н., ветераном боевых действий, участником боевых действий на территории Северо-Кавказского региона, умершего 10 декабря 2001 года при исполнении служебных обязанностей. В связи с гибелью супруга ей и её дочери К.М.А. с 01 января 2002 года была назначена пенсия по случаю потери кормильца, которую она получала с 01 января 2002 года по 01 мая 2006 года на себя, и с 01 января 2002 года по настоящее время на несовершеннолетнюю дочь К.М.А. Согласно п.п.«г» п.1 ст.45 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года №4468-1 было предусмотрено повышение пенсии по случаю потери кормильца на 32% расчётного размера пенсии (минимального размера пенсии по старости). При назначении и выплате ей пенсии по случаю потери кормильца, не было учтено повышение на 100%, установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, установленного ч.1 ст.46 указанного закона. Обратившись в ГУ МВД РФ по СК о производстве перерасчёта пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п.«г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 с учётом повышения (индексации) на себя и на свою дочь, она получила ответ начальника ЦФО ГУ МВД РФ по СК П.О.Г. №*** от 12 февраля 2014 года, согласно которому перерасчёт пенсии невозможен, в связи с отсутствием в законе норм, прямо устанавливающих право на получении пенсии по случае потери кормильца в повышенном размере для членов семей погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других категорий, поскольку они с дочерью не относятся к категории ветеранов боевых действий. Считает, что данный отказ нарушает их законные права и интересы. В п.1 ст.24 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ закреплена норма, согласно которой члены семей погибших (умерших) военнослужащих имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Согласно ст.29 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1, субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца являются члены семьи погибшего военнослужащего. Из этого следует вывод, что данная надбавка начисляется к пенсии, получаемой членами семьи погибшего сотрудника органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей и назначенной в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», поскольку данный вид пенсии указан в ст.45 названного Закона, дающей право на повышение. Согласно ч.4 ст.46 того же Закона, предусмотрено повышение пенсии по случаю потери кормильца всем нетрудоспособным членам семьи погибшего. В соответствии с п.14 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсации и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 года №941, при повышении минимального размера пенсии по старости со дня его повышения подлежат пересмотру ранее назначенные уволенным с военной службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и их семьям пенсии, которые исчислены соответствующими надбавками и повышениями пересчитываются исходя из вновь установленного минимального размера по старости, исчисленной на день, с которого производится перерасчет пенсий. Согласно п.15 Постановления, в случае пересмотра ранее назначенной пенсии, связанного с её повышением, пенсия в новом размере исчисляется из денежного довольствия, повышенного на день пересмотра вместе с соответствующими надбавками, повышениями и увеличениями, определяемыми исходя из существующего на этот день расчётного размера пенсии. Размер социальной пенсии, установленный п.п.1 п.1 ст.18 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года №281 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2013 года социальных пенсий», установлен в размере *** рублей *** копеек. Соответственно сумма недоплаты пенсии по случаю потери кормильца, подлежащей выплате К.В.В. за период с 01 января 2002 года по 01 мая 2006 года составляет *** рублей *** копеек. Сумма недополученной пенсии по случаю потери кормильца, подлежащая выплате ГУ МВД РФ по СК К.В.В. в пользу К.М.А. за период с 01 января 2002 года по 28 февраля 2014 года составляет *** рублей. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года №281 «Об утверждении коэффициента индексации с 01 апреля 2013 года социальных пенсий», с 01 апреля 2013 года коэффициент индексации социальных пенсий утверждён в размере 1,0181 и, соответственно, сумма повышения пенсии составляет *** рублей *** копеек ежемесячно и подлежит дальнейшему увеличению в соответствии со ст.46 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1, согласно которой минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчётного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном п.п.1 п.1 ст.18 ФЗ «2О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии. Просила суд взыскать с ГУ МВД РФ по СК в пользу К.В.В. недополученную пенсию по случаю потери кормильца за период с 01 января 2002 года по 01 мая 2006 года в сумме *** рублей *** копеек, недополученную пенсию по случаю потери кормильца за К.М.А. за период с 01 января 2002 года по 28 февраля 2014 года в сумме *** рублей *** копеек. Обязать ГУ МВД РФ по СК с 01 марта 2014 года выплачивать К.М.А. повышение к пенсии по случаю потери кормильца в размере *** рублей *** копеек ежемесячно с дальнейшим пересмотром (увеличением) одновременно с изменением (индексацией) размера социальной пенсии (расчётного размера пенсии), указанной в ст.46 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года №4468-1 - до достижения ею 18 лет, а в случае обучения в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения 23-летненго возраста (л.д.3-9).

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25 апреля 2014 года исковые требования К.В.В. удовлетворены в полном объёме. С ГУ МВД России по СК в пользу К.В.В. взыскана недополученная пенсия по случаю потери кормильца за период с 01 января 2002 года по 01 мая 2006 года в сумме *** рублей *** копеек, недополученная пенсия по случаю потери кормильца за К.М.А. за период с 01 января 2002 года по 28 февраля 2014 года в сумме *** рублей *** копеек. На ГУ МВД России по СК с 01 марта 2014 года возложена обязанность выплачивать К.М.А. повышение к пенсии по случаю потери кормильца в размере *** рублей *** копеек ежемесячно с дальнейшим пересмотром (увеличением) одновременно с изменением (индексацией) размера социальной пенсии (расчётного размера пенсии), указанной в ст.46 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года №4468-1 - до достижения ею 18 лет, а в случае обучения в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел) - до окончания обучения, но не долее чем до достижения им 23-летнего возраста (л.д.46-59).

В апелляционной жалобе ответчик ГУ МВД России по СК в лице представителя по доверенности М.Е.С. просит решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25 апреля 2014 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных К.В.В. требований отказать, указав, что повышение пенсии, установленное п. «г» ст.45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 носит личностный характер и применяется по смыслу данной статьи к самим ветеранам боевых действий и другим категориям граждан, перечисленным в этой статье. Умерший К.А.Н. являлся сотрудником внутренних дел, а не военнослужащим, в связи с чем в данном случае неприменимы положения ФЗ от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (л.д.60-63).

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя ГУ МВД России по СК по доверенности М.Е.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда в части взыскания с ГУ МВД России по СК в пользу К.В.В. недополученной пенсии по случаю потери кормильца за период с 01 января 2002 года по 01 мая 2006 года в сумме *** рублей *** копеек, недополученной пенсии по случаю потери кормильца за К.М.А. за период с 01 января 2002 года по 28 февраля 2014 года в сумме *** рублей *** копеек подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права.

В части возложения на ГУ МВД России по СК обязанности с 01 марта 2014 года выплачивать К.М.А. повышение к пенсии по случаю потери кормильца в размере *** рублей *** копеек ежемесячно с дальнейшим пересмотром (увеличением) одновременно с изменением (индексацией) размера социальной пенсии (расчётного размера пенсии), указанной в ст.46 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года №4468-1 решение суда подлежит изменению, с исключением из резолютивной части указания на сумму взыскания - *** рубль *** копеек.

Суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что истица К.В.В. имеет право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ч.1 ст.45 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года №4468-1, правомерно посчитав, что получателем пенсии по случаю потери кормильца, в силу статей 5, 28. 29 указанного Закона являются члены семьи лиц, указанных в ст.1 Закона. При этом в соответствии со ст.46 данного Закона при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные ст.45 указанного Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсий. Таким образом, повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семьи, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Вместе с тем, как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации20 ноября 2013 года в соответствии с п. «г» ч.1 ст.45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пунктах «а» - «ж» и «и» п.п.1 п.1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 п.1 ст.3 этого Федерального закона «О ветеранах», на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 этого Закона. Тем самым п. «г» ч.1 ст.45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. «г» ч.1 ст.45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 возможно только в системной связи с подпунктами 1-4 п.1 ст.3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ. Подпункты 1-4 п.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий. Федеральным законом от 27 ноября 2002 года №158-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» в подпункты 1-4 ч.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 01 января 2004 года изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года. Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 01 января 2004 года, в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с п. «г» ч.1 ст.45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1. В силу п. «б» ч.1 ст.55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч.2 ст.55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1). Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды. Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ч.1 ст.45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.

Изложенное свидетельствует о том, что реализовать право на повышение размера пенсии в соответствии со ст.45 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» К.В.В. могла только обратившись с соответствующим заявлением в орган, назначающий или выплачивающий пенсию.

Как следует из содержания иска, К.В.В. указывает, что обратилась в ГУ МВД РФ по СК о производстве перерасчёта и получила ответ начальника ЦФО ГУ МВД РФ по СК №*** от 12 февраля 2014 года об отказе в производстве перерасчёта пенсии (л.д.3-9).

На листах дела 18-19 имеется ответ начальника ЦФО ГУ МВД России по СК от 12 февраля 2014 года №***, из содержания которого следует, что К.В.В. обратилась с заявлением о перерасчёте пенсии по случаю потери кормильца, поступившим 06 февраля 2014 года.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по СК по доверенности М.Е.С. пояснила, что данное обращение К.В.В. возможно рассматривать как заявление о перерасчёте пенсии по случаю потери кормильца.

Таким образом, моментом обращения К.В.В. с заявлением о перерасчете пенсии следует считать январь 2014 года.

Ранее К.В.В. с вопросом о повышении размера пенсии в соответствии со ст.45 указанного Закона к ответчику не обращалась, что следует из содержания иска и материалов дела.

Соответственно разница между новым и прежним размерами пенсии должна выплачиваться К.В.В. за дочь К.М.А. со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, то есть с 01 января 2013 года.

Ссылка суда первой инстанции на положения п.2 ст.58 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 02 февраля 1993 года №4468-1 о том, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, является несостоятельной.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 мая 2009 года №532-О-О, оспариваемая в жалобе статья 58 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в деле заявительницы непосредственно не применялась и не могла быть применена, поскольку регулирует отношения, связанные с выплатой самому пенсионеру пенсии, не полученной им своевременно,

Применительно к вышеизложенному перерасчёт К.В.В. недополученной пенсии по случаю потери кормильца за период с 01 января 2002 года по 01 мая 2006 года не может быть произведён.

С учётом изложенного судебная коллегия считает, что решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения, которым во взыскании с ГУ МВД России по СК в пользу К.В.В. недополученной пенсии по случаю потери кормильца за период с 01 января 2002 года по 01 мая 2006 года в сумме *** рублей *** копеек следует отказать. В пользу К.В.В. с ГУ МВД России по СК следует взыскать недополученную пенсию по случаю потери кормильца за К.М.А. за период с 01 января 2013 года по 28 февраля 2014 года.

Доводы апелляционной жалобы ГУ МВД России по СК подлежат удовлетворению в части.

Судебная коллегия также считает, что решение суда в части возложения на ГУ МВД России по СК обязанности с 01 марта 2014 года выплачивать К.М.А. повышение к пенсии по случаю потери кормильца в размере *** рублей *** копеек ежемесячно подлежит изменению, с исключением из резолютивной части указание на размер взыскания - *** рубль *** копеек.

На момент вынесения решения суда действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 22 марта 2014 года №220 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2014 года социальных пенсий», согласно которому утверждён коэффициент индексации с 01 апреля 2014 года социальных пенсий в размере 1,171.

Таким образом, на ГУ МВД России по СК не может быть возложена обязанность с 01 марта 2014 года выплачивать К.М.А. повышение к пенсии по случаю потери кормильца в размере ***рублей *** копеек.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25 апреля 2014 года в части взыскания с ГУ МВД России по СК в пользу К.В.В. недополученной пенсии по случаю потери кормильца за период с 01 января 2002 года по 01 мая 2006 года в сумме *** рублей *** копеек, недополученной пенсии по случаю потери кормильца за К.М.А. за период с 01 января 2002 года по 28 февраля 2014 года в сумме *** рублей *** копеек отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым во взыскании с ГУ МВД России по СК в пользу К.В.В. недополученной пенсии по случаю потери кормильца за период с 01 января 2002 года по 01 мая 2006 года в сумме *** рублей *** копеек отказать.

Взыскать с ГУ МВД России по СК в пользу К.В.В. недополученной пенсии по случаю потери кормильца за К.М.А. за период с 01 января 2013 года по 28 февраля 2014 года.

В части возложения на ГУ МВД России по СК обязанности с 01 марта 2014 года выплачивать К.М.А. повышение к пенсии по случаю потери кормильца в размере *** рублей *** копеек ежемесячно с дальнейшим пересмотром (увеличением) одновременно с изменением (индексацией) размера социальной пенсии (расчётного размера пенсии), указанной в ст.46 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года №4468-1 - до достижения ею 18 лет, а в случае обучения в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел) - до окончания обучения, но не долее чем до достижения им 23-летнего возраста решение суда изменить, исключив из резолютивной части указание на размер взыскания - *** рубль *** копеек.

Апелляционную жалобу ГУ МВД России по СК удовлетворить в части.