Дело № 33-4513/2014, апелляция

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства по Ставропольскому краю по доверенности Лобанович А.В.,

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 21 мая 2014 года,

по иску прокурора города Кисловодска в защиту интересов [СКРЫТО] Л.В. к Министерству [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о предоставлении жилого помещения,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

установила:

Прокурор города Кисловодска обратился в суд с иском в защиту интересов [СКРЫТО] Л.В.., в котором просит обязать [СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить в период 2014 года [СКРЫТО] Л.В., 15.02.1995 г.р., благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по установленным законодательством нормам предоставления жилого помещения.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что Прокуратурой города проведена проверка в связи с обращением [СКРЫТО] Л.В. по вопросу предоставления жилого помещения по договору найма жилых помещений. В ходе проведения проверки по доводам обращения установлено, что [СКРЫТО] Л.В., 15.02.1995 года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. Указанный статус [СКРЫТО] Л.В. подтверждается тем, что ее отец [СКРЫТО] В.В. умер 27.04.202 года, мать [СКРЫТО] Е.П. лишена родительских прав в отношении дочери решением Кисловодского городского суда от 08.07.2004 года. На основании постановления главы администрации г. Кисловодска от 27.04.2004 г. № 2200 [СКРЫТО] Л.В. направлена в Кисловодский городской детский дом. Согласно постановлению главы администрации г. Кисловодска от 23.12.2010 г. № 1630 над несовершеннолетней [СКРЫТО] Л.В. установлено попечительство, попечителем назначен Михайловский Владимир Михайлович. В соответствии с постановлением администрации г. Кисловодска от 18.02.2010 № 202 [СКРЫТО] Л.В. принята на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», в том числе как лицо, у которого возникло право на внеочередное получение жилого помещения под № …. [СКРЫТО] Л.В. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, не является собственником жилого помещения, зарегистрирована в квартире /адрес/, собственником которой является Киселева Г.В. Согласно данным Кисловодского филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» и Управления ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, [СКРЫТО] Л.В. не имеет собственного жилого помещения.

В силу ст. 2 Закона № 7-КЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение являются расходными обязательствами Ставропольского края. Согласно п.п. 5 и 6 Закона Ставропольского края № 7-КЗ орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий управление в сфере образования, формирует список детей указанной категории, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 г. № 240-п утвержден Порядок предоставления лицам указанной категории благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда Ставропольского края, которым установлено, что обязанности по формированию указанного списка с 01.01.2013 г. возложены на [СКРЫТО] образования Ставропольского края, п. 3 указанного Порядка установлено, что решение о предоставлении лицам вышеуказанной категории благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края принимается уполномоченным органом исполнительной власти в области управления жилищным фондом [СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК. Приказом Министерства образования Ставропольского края от 20.12.2012 г. № 1208-пр утвержден Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно п. 2 указанного Порядка с целью формирования указанного списка органы местного самоуправления до 01 января и до 01 июля предоставляют сведения в министерство образования Ставропольского края. О принятом решении [СКРЫТО] уведомляет органы местного самоуправления.

Установлено, что Управлением образования администрации города-курорта Кисловодска направлены 27.06.2013 г. в [СКРЫТО] образования Ставропольского края сведения письмом за № … в отношении [СКРЫТО] Л.В., имеющей право на получение жилого помещения, для включения в сводный список по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории в период 2013 года. [СКРЫТО] образования Ставропольского края 31.07.2013 г. уведомило главу г. Кисловодска Луценко Н.Б. письмом за № …о своем положительном решении и включении [СКРЫТО] Л.В. в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма в 2013 году. Во исполнение п. 3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 г. № 240-п, Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 05.09.2013 г. № 279-о/д [СКРЫТО] Л.В. подано заявление утвержденной формы о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда Ставропольского края на территории г. Кисловодска. Вместе с тем, в нарушение указанных требований федерального законодательства и законодательства Ставропольского края в период 2013 года [СКРЫТО] Л.В. не предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Прокурор г. Кисловодска обратился в суд с исковым заявлением в интересах [СКРЫТО] Л.В. на основании ст. 10 Закона № 159-ФЗ и ст. 45 ГПК РФ и заявления [СКРЫТО] Л.В. о нарушении ее жилищных прав и предоставлении жилого помещения.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 21 мая 2014 года, исковые требования прокурора г. Кисловодска в защиту интересов [СКРЫТО] Л.В. удовлетворены частично.

Суд обязал министерство [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить [СКРЫТО] Л.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по установленным законодательством нормам предоставления площади жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора г. Кисловодска в защиту интересов [СКРЫТО] Л.В. судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований прокурора г. Кисловодска. Указывает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что [СКРЫТО] Л.В. обратилась в [СКРЫТО] с заявлением о предоставлении ей жилого помещения 14 марта 2014 г. и в журнале учета заявление зарегистрировано под номером …, тогда как, согласно действующему порядку, жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очередности, согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. Первоочередное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрено, иначе будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот, оставшихся без попечительства родителей, которые зарегистрированы в журнале регистрации до [СКРЫТО] Л.В.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав прокурора Ледовскую Н.В., просившую отказать в удовлетворении апелляционной жалобы в связи с её несостоятельностью, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования прокурора г. Кисловодска в интересах [СКРЫТО] Л.В., суд первой инстанции руководствовался ст. 50 ЖК РФ, ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 1, 3, 5 ст.7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 6 Закона Ставропольского края от 31 декабря 2004 года N 120-кз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

С 01.01.2013 года в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции до 01.01.2013 года) [СКРЫТО] и приобретение жилых помещений в собственность Ставропольского края осуществлялось уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края – министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Согласно п. 5 ст. 7 Закона СК списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти Ставропольского края – министерство образования и молодежной политики Ставропольского края.

Пунктом 1 ст. 7 Закона СК определен круг лиц (категория), которым уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края».

В соответствии с этим порядком, основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

С 01.01.2013 г. Федеральным законом от 21.12.1999 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.11.2013 г.) предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что 08.07.2004 г. заочным решением Кисловодского городского суда СК [СКРЫТО] Е.П. лишена родительских прав в отношении дочери [СКРЫТО] Л.В. 15.02.1995 года рождения, а также в отношении сына [СКРЫТО] Е.В. 21.01.1995 г.р. (л.д. 23-25).

27.10.2004 г. Постановлением главы администрации г. Кисловодска СК № 2200 несовершеннолетняя [СКРЫТО] Л.В. направлена в Кисловодский городской детский дом, обязанность опекуна возложена на администрацию Кисловодского городского детского дома (л.д. 18).

19.01.2010 г. директором детского дома на имя главы г. Кисловодска Луценко Н.Б. направлено ходатайство о постановке несовершеннолетней воспитанницы [СКРЫТО] Л.В. на учет в МУ «УЖКХ» администрацией г. Кисловодска на получение внеочередного жилья в г. Кисловодске по достижению совершеннолетия (л.д. 19).

18.02.2010 г. Постановлением администрации г. Кисловодска СК № 202 [СКРЫТО] Л.В. поставлена на учет нуждающихся в жилье, очередь по общему списку № …, очередь по списку детей-сирот № … (л.д. 14).

23.12.2010 г. Постановлением администрации г. Кисловодска СК № 1630 установлено попечительство над несовершеннолетней [СКРЫТО] Л.В., 15.02.1995 г.р., попечителем назначен Михайловский В.М. (л.д. 28-29).

Проанализировав вышеуказанные нормы закона, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что [СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК обязано предоставить жилое помещение [СКРЫТО] Л.В. на территории города-курорта Кисловодска.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года N 60-п "О предоставлении денежных средств (субсидий) на приобретение или [СКРЫТО] жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", министерство [СКРЫТО] и архитектуры Ставропольского края является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 20.10.2010 N 330-п, от 03.06.2011 N 213-п, от 21.09.2011 N 362-п, от 29.06.2012 N 220-п).

На основании ст. 6 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 N 120-кз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год в форме субвенций (в ред. Законов Ставропольского края от 08.02.2006 N 5-кз, от 20.06.2006 N 37-кз, от 01.03.2007 N 1-кз, от 26.12.2007 N 82-кз, от 11.11.2008 N 79-кз, от 02.06.2009 N 30-кз, от 28.07.2010 N 73-кз, от 04.03.2011 N 17-кз, от 14.03.2013 N 15-кз, от 10.12.2013 N 118-кз).

Согласно приложений 3, 5 Закона Ставропольского края от 27.12.2011 N 95-кз "О бюджете Ставропольского края на 2012 год", министерство [СКРЫТО] и архитектуры Ставропольского края входит в состав главных администраторов доходов краевого и местных бюджетов.

В соответствии с приложением 9 к указанному закону министерству [СКРЫТО] и архитектуры Ставропольского края выделены денежные средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Исходя из того, что процессу предоставления субсидии для покупки либо [СКРЫТО] жилья предшествуют: во-первых, направление заявки органом местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти для получения денежных средств и, во-вторых, выделение денежных средств уполномоченным органом, в связи, с чем министерство [СКРЫТО] и архитектуры является надлежащим ответчиком по иску прокурора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что первоочередное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрено, иначе будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот, которые зарегистрированы в Журнале регистрации до Кожемякиной Е.А., не могут повлечь за собой отмену либо изменение решения суда, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилья вне очереди лицу, имеющее указанное право от предоставления жилья иным лицам, которые также обладают указанным правом. При этом отсутствие или нехватка денежных средств в бюджете не освобождает ответчика от предоставления жилья гражданам, имеющим право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 21 мая 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи