Дело № 33-4171/2016, апелляция

судья Которыч А.В. Дело № 33-4171/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Ставрополь 08 июня 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Быстрова О.В.,

судей Шурловой Л.А., Луневой С.П.

с участием секретаря Дугужевой Б.Х.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика ОАО «Горэлектросеть» в лице генерального директора Игнатенко С.В. на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 09 февраля 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий ОАО «Горэлектросеть»,заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.

установила:

Прокурор города-курорта Кисловодска обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и просил признать незаконными действия ОАО «Горлектросеть» по невручению письменных извещений под расписку предварительно за 3 суток о приостановлении коммунальной услуги по электроснабжению жителям многоквартирных домов города-курорта Кисловодска; незаконными действия по ненаправлению уведомлений о планируемом введении полного либо частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае непогашения в полном объеме образовавшейся задолженности у потребителей. Также истец просил суд запретить ОАО «Горэлектросеть» осуществлять ограничение или приостановление коммунальной услуги по электроснабжению без предварительного вручения жителям многоквартирных домов города-курорта Кисловодска письменных извещений под расписку за 3 суток о приостановлении коммунальной услуги по электроснабжению.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Кисловодска проведена проверка по обращениям жителей многоквартирных домов г.Кисловодска о незаконных действиях ОАО «Горэлектросеть». Установлено, что Ахмедьянова Р.И. проживает по адресу: г.Кисловодск, ул.Красивая, д. 25 кв. ***; Каунова М.А. по адресу: г. Кисловодск, ул. Губина, д. 42 кв. **; Калина О.В. по адресу: г. Кисловодск, ул. 40 лет Октября, д. 26 кв. ***; Гилевская Т.Д. по адресу: г. Кисловодск, ул. Калинина, д.8а кв. **. Вышеуказанные многоквартирные жилые дома подключены к электроснабжению, поставку которого осуществляет ОАО «Горэлектросеть». Между указанными лицами заключены договора энергоснабжения. Причиной введения режима ограничения потребления электрической энергии в квартире Ахмедьяновой Р.И. явилось отсутствие оплаты за электрическую энергию с мая 2012 года по июнь 2014 года, по состоянию на 10.06.2014 задолженность 20307,49 рублей, на общедомовые нужды 1 451 рублей 29 копеек; в квартире Кауновой М.А. отсутствие оплаты за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды с декабря 2013 года по июнь 2015 года, по состоянию на 08.12.2014 долг 4662,42 рублей, на общедомовые нужды 2412,48

рублей; в квартире Калина О.В. отсутствие оплаты с января 2013 года по настоящее время, по состоянию на 12.03.2015 года задолженность за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды составляла 3048,68 рублей; в квартире Гилевской Т.Д. неполная и несвоевременная оплата за электроэнергию, по состоянию на 19.01.2015 года задолженность по индивидуальному прибору учета 3116,61 рублей, на общедомовые нужды 1043,77 рублей.

Проверкой было установлено, что по реестру отправленных заказных писем ОАО «Горэлектросеть» на указанных граждан направлялись уведомления о погашении задолженности за коммунальные услуги и в связи с отсутствием оплаты введен режим ограничения потребления электроэнергии квартир. Однако, в нарушение норм действующего федерального законодательства ОАО «Горэлектросеть» письменные извещения под расписку предварительно за 3 суток о приостановлении коммунальной услуги по электроснабжению не вручались. Полное ограничение режима потребления электрической энергии произведено без такого обязательного уведомления. Аналогичные нарушения допущены ОАО «Горэлектросеть» и в отношении иных потребителей коммунальной услуги.

Обжалуемым решением исковые требования прокурора г.Кисловодска удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик ОАО «Горэлектросеть» в лице генерального директора Игнатенко С.В. просил отменить решение, как незаконное, оставив иск без рассмотрения, поскольку прокурором не приведены мотивы, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. Указал, что с гражданами, в интересах которых подан иск, заключены договоры энергоснабжения в рамках которых ОАО осуществляло поставку электроэнергии,а потребители оплату за электрическую энергию не производили. В связи с отсутствием оплаты, порядок действий по отключению данных абонентов был проведен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" и Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. ОАО «Горэлектросеть» является ресурсоснабжающей организацией, гарантирующим поставщиком электроэнергии и в своей деятельности, в первую очередь руководствуется Федеральным законом от 26 марта 2003г. № 35-Ф3 "Об электроэнергетике" и вышеуказанными нормами.Документами, подтверждающими надлежащее уведомление лица о возможном введении режима ограничения потребления электрической энергии, являются предупреждения, которые были своевременно (в срок не менее 15 дней) направлены указанным лицам в соответствии с пунктом 19 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утв. Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012 и имеются в материалах дела. Действия ответчика были вызваны отсутствием оплаты за потребленную электроэнергию.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Кисловодска старший советник юстиции Ряхин А.А. просил решение оставить без изменения.

В судебное заседание судебной коллегии не явился ответчик, направив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной

инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражении на нее, заслушав процессуального истца прокурора Левушкину Е.В. об оставлении без изменения решения суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает о наличии оснований к отмене постановленного решения ввиду неправильного применения норм материального права.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение и оснований для оставления иска без рассмотрения, на что имеется ссылка в жалобе, не имеется.

Согласно Устава ОАО «Горэлектросеть» в редакции от 28.06.2013г. целью Общества является извлечение прибыли.Общество осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: реализацию (продажу) электрической энергии потребителям (гражданам), предоставление коммунальных услуг населению, осуществление иной деятельности.

20.05.2016г. произошла смена наименования с ОАО на АО «Горэлектросеть».

В соответствии со ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В данном судебном заседании не оспаривался тот факт, что электрическая энергия предоставляется напрямую абонентам (физическим лицам),в силу ст.540 ГК РФ договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 г. N354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила, которые действуют в редакции постановления Правительства РФ от 14.11. 2014 г. N 1190)

Подпункт "а" пункта 117 Правил устанавливает, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в разделе XI Правил.

В соответствии с пунктом 119 Правил, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями

Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" данного пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Данная норма Правил, определяющая, в каком порядке исполнитель имеет право ограничить или приостановить предоставление потребителям коммунальных услуг, соответствует общим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации об исполнении обязательств.

В соответствии с п. 15 "Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрический энергии", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442 (далее Правил ограничения N 442), введение ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б", подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке:

а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления с указанием:размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии; даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения; б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления:

введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок;

введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется;

в) соблюдение иных условий, связанных с действиями сторон при введении ограничения режима потребления и определенных договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пп. "б" и пп. "в" п. 19 Правил ограничения 442, введение ограничения режима потребления в отношении граждан-потребителей, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств осуществляется в следующем порядке (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2012 г. N 1482):

б) при возникновении у гражданина-потребителя задолженности по оплате электрической энергии и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, за 3 расчетных периода вводится полное ограничение режима потребления. При этом, не менее чем за 15 дней до предполагаемого введения полного ограничения инициатор введения ограничения или сетевая организация (если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления) направляет гражданину-потребителю уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления в случае непогашения им в полном объеме образовавшейся задолженности до истечения очередного срока платежа с указанием дня, начиная с 00 часов которого этот гражданин-потребитель должен ввести полное ограничение режима своего потребления;

в) если задолженность не погашена в указанный в уведомлении о планируемом введении полного ограничения режима потребления срок и гражданин-потребитель не вводит полное ограничение режима своего потребления самостоятельно, то исполнитель (субисполнитель) вводит ограничение режима потребления такого гражданина-потребителя со своего центра питания либо путем отсоединения энергопринимающих устройств гражданина-потребителя от электрической сети.

Как следует из материалов дела, ввиду наличия задолженности по оплате коммунальных услуг (электрической энергии) в жилых помещениях названных граждан ответчиком введено ограничение режима потребления электрической энергии. Ранее в адрес указанных лиц ОАО «Горэлектросеть» направлены уведомления о необходимости погашения образовавшейся задолженности с указанием на введение в ином случае режима ограничения потребления электроэнергии с возмещением абонентом оплаты расходов на восстановление подачи электроэнергии.

Так, гр.Гилевской Т.Д. (договор №70148) 29.01.2015 по реестру заказных писем ОАО направлено уведомление о необходимости погашении задолженности, с указанием что в ином случае 24.02.2015г. будет введен режим ограничения

потребления электроэнергии. В связи с отсутствием оплаты по заявке от 04.03.2016г. абонент отключен за задолженность 05.03.2015г. ( л.д. 52,70-74).

Уведомлением ОАО «Горэлектросеть» от 12.03.2015 гр.Калина О.В.(договор №72212) направлено уведомление о погашении задолженности за коммунальные услуги в срок до 17.04.2015г.,получено лично абонентом 20.03.2015г. В связи с отсутствием оплаты введен режим ограничения потребления электроэнергии.

10.12.2014 по реестру на имя Кауновой М.А.(лицевой счет 1018) направлено уведомление о необходимости погашении задолженности за коммунальные услуги. В связи с отсутствием оплаты 26.06.2015 введен режим ограничения потребления электроэнергии квартиры.

10.06.2014 согласно реестру ОАО «Горэлектросеть» на имя гр. Ахмедьяновой Р.И. (лицевой счет 81192) направлено уведомление о погашении задолженности за коммунальные услуги, получено абонентом 18.06.2014г. В связи с отсутствием оплаты задолженности за потребленную электрическую энергию, 24.07.2014 введен режим ограничения потребления электроэнергии, имело место самовольное подключения абонента к сети, 17.06.2015г. повторно введен режим ограничения потребления электроэнергии. 02.07.2015г. с Ахмедьяновой Р.И. заключено соглашение о рассрочке платежа, подача электроэнергии восстановлена в полном объеме.

Из представленного в деле типового договора энергоснабжения с гражданином-потребителем следует, что исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) от точек приема и до точек поставки, а Заказчик обязуется оплачивать эти услуги не позднее 10-числа месяца следующего за отчетным. Пунктом 7 предусмотрена обязанность потребителя по направлению уведомления за 30 дней о расторжении договора оказания услуг по передаче электрической энергии в одностороннем порядке.

Суд первой инстанции удовлетворяя иск, со ссылкой на доводы иска и вышеуказанные правовые нормы, признал незаконными действия ОАО «Горэлектросеть» по ненаправлению уведомлений о планируемом введении полного либо частичного ограничения режима потребления в случае непогашения задолженности у потребителя.

Однако такой вывод суда не основан на фактических обстоятельствах дела, поскольку в материалах дела представлены документы- уведомления направленные в адрес граждан-потребителей о планируемом введении ограничения режима потребления электроэнергии квартиры в случае непогашения задолженности за коммунальную услугу.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции и в части признания незаконными действия ОАО «Горэлектросеть» по невручению письменных извещений под расписку за 3 суток о приостановлении коммунальной услуги, запрете ОАО осуществлять такие действия без предварительного вручения жителям многоквартирных домов письменных извещений (за 3 суток).

В силу статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации своевременное и полное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью граждан.

Пункт 2 статьи 328 ГК РФ регулирует последствия неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательства его сторонами и закрепляет право стороны, на которой лежит встречное исполнение, приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит

встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Таким образом, федеральный законодатель в качестве последствия неисполнения или частичного исполнения, являющегося условием исполнения встречного обязательства, предусмотрел право кредитора, на котором лежит встречное исполнение, прибегнуть к мерам оперативного воздействия, содействующим исполнению обязательств должником по договору и предотвращению возможных для кредитора отрицательных последствий. При этом порядок реализации данного права указанными нормами ГК РФ не установлен.

Пункт 119 Правил №354, закрепляя в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги право исполнителя при соблюдении определенного порядка действий ограничить или приостановить предоставление этой услуги, основан на положениях пункта 2 статьи 328 названного Кодекса и ему не противоречит.

Согласно пункту 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии могут иметь место только по соглашению сторон, за исключением указанных в данной норме случаев. При этом, о принятии указанных мер энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Следовательно, возможность перерыва, прекращения или ограничения подачи энергии в качестве общего правила возникает с момента достижения сторонами соответствующего соглашения, выраженного в соответствующих условиях договора, и исполнения обязанности энергоснабжающей организации по уведомлению абонента о принятии данных мер.

Пункт 119 Правил №354 обеспечивает доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями.

Из представленных в материалы дела документов следует, что у указанных граждан образовалась задолженность по оплате за потребленную электроэнергию, в связи с чем, им было направлено извещение о введении режима ограничения потреблении электроэнергии, в котором предлагалось погасить образовавшуюся задолженность и при отсутствии такой оплаты либо неполной оплаты действия ответчика по отключению подачи электроэнергии соответствовали требованиям закона. Владельцы указанных квартир в многоквартирных жилых домах г.-к. Кисловодска, при наличии задолженности по оплате коммунальных услуг, о возможном принятии в отношении них ОАО «Горэлектросеть» мер оперативного воздействия, содействующим исполнению обязательств должником по договору уведомлены надлежащим образом более чем за 3 суток.

В силу изложенного, с учетом положений ч.1 ст.539, ч.1 ст.544 Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Правил

полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, и на основании имеющихся в материалах дела доказательств следует вывод о выполнении ответчиком обязанности по направлению абонентам уведомлений о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии в случае непогашения в полном объеме образовавшейся задолженности, оснований к признанию незаконными действий ответчика не имеется, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий ОАО «Горэлектросеть», запрете действий по осуществлению ограничения или приостановления коммунальной услуги по электроснабжению без предварительного вручения жителям многоквартирных домов города-курорта Кисловодска письменных извещений под расписку за 3 суток о приостановлении коммунальной услуги по электроснабжению, апелляционная жалоба ОАО «Горэлектросеть» удовлетворению.

Решение Кисловодского городского суда от 09 февраля 2016 года отменить. Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора города-курорта Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действия ОАО «Горлектросеть» по невручению письменных извещений под расписку предварительно за 3 суток о приостановлении коммунальной услуги по электроснабжению жителям многоквартирных домов города-курорта Кисловодска; незаконными действия по ненаправлению уведомлений о планируемом введении полного либо частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае непогашения в полном объеме образовавшейся задолженности у потребителей, запрете ОАО «Горэлектросеть» осуществлять ограничение или приостановление коммунальной услуги по электроснабжению без предварительного вручения жителям многоквартирных домов города-курорта Кисловодска письменных извещений под расписку за 3 суток о приостановлении коммунальной услуги по электроснабжению. Апелляционную жалобу ОАО «Горэлектросеть» удовлетворить.