Дело № 33-3752/2016, апелляция

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.А.,

на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 02 марта 2016 года,

по иску заместителя прокурора Нефтекумского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного лиц, муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края к [СКРЫТО] А.А., администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

установила:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного лиц, муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края к [СКРЫТО] А.А., администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края и просит признать недействительным договор аренды № 41 земельного участка, площадью 270 кв.м, кадастровый номер 26:22:020803:214, расположенного по адресу: СК, г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком № 2 и церковью, из категории земель населенных пунктов, заключенный 02.09.2015 г. между администрацией муниципального образования г. Нефтекумска и [СКРЫТО] А.А., применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды [СКРЫТО] А.А. на вышеуказанный земельный участок, мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района на основании положений ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения федерального законодательства при предоставлении земельных участков.

Установлено, что 28.11.2014 г. в администрацию Нефтекумского муниципального района поступило заявление [СКРЫТО] А.А. о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 270 кв.м из земель населенных пунктов для строительства (реконструкции) магазина «Детским мир». На основании выписки из протокола от 27.02.2015 г. № 05 заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков администрации Нефтекумского муниципального района, публикации от 10.04.2015 г. № 16 в газете «Вести Нефтекумья» об определении наличия земельного участка пригодного под строительство магазина, постановления администрации муниципального образования г. Нефтекумска от 02.09.2015 г. № 3 и договора аренды от 02.09.2015 г. № 41, [СКРЫТО] А.А. предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок. Договор аренды от 02.09.2015 г. № 14 и зарегистрированный в Нефтекумском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не соответствует закону и нарушает права и законные интересы муниципального образования г. Нефтекумска, заключен с нарушением требований земельного законодательства. Публикация о наличии свободного земельного участка и об определении наличия земельного участка, расположенного по адресу: г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком № 2 и церковью, пригодного под строительство магазина, размещена в газете «Вести Нефтекумья» 10.04.2015 г., то есть после вступления в силу закона № 171-ФЗ. По результатам проверки, прокуратурой района 16.10.2015 г. главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, в удовлетворении требований прокурора района отказано.

Вместе с тем, администрацией, в нарушение требования п. 1 ст. 39.6, ст. 39.11 ЗК РФ, п. 2 ст. 34 Закона № 171-ФЗ договор аренды заключен без соответствующей процедуры по организации аукциона и его проведению по продаже права аренды на вышеуказанный земельный участок, в результате чего нарушены права муниципального образования г. Нефтекумска на предоставление вышеуказанного земельного участка на более выгодных условиях для муниципального образования, а также неопределенного круга лиц на участие в таком аукционе.

Обжалуемым решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 02 марта 2016 года, исковые требования заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.А. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, отказа в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Нефтекумского района СК. Указывает, что он в установленном законом порядке задолго до вступления в силу изменений в ЗК РФ обратился в уполномоченный орган и предпринял все необходимые меры для получения земельного участка в аренду без проведения торгов. Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Комиссия по организации и проведению торгов по продаже земельных участков своевременно приняла решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления [СКРЫТО] А.А. Комиссия была правомочна принимать такое решение. Указанные заявление и решение поданы и рассмотрены до вступления изменения в ЗК РФ. Поэтому считает, что указанная процедура проведена в строгом соответствии с законом.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Нефтекумского района СК Ахрамеев А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения ввиду ее необоснованности.

Ответчики, а так же представитель третьего лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Дремову М.Д., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.).

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 31 указанного Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из положений п. п. 2 и 5 - 7 ст. 31 этого же Кодекса следует, что процедура выбора земельного участка начинается с заявления о выборе земельного участка и заканчивается решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое, в свою очередь, служит основанием для последующего предоставления земельного участка для строительства.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 26 АИ 935959, 26 АН 935958, выданных 13.10.2014 г. УФСГРКиК по СК, [СКРЫТО] А.А. является собственником земельного участка, площадью 402 кв.м, из категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения магазина «Детский мир», незавершенного строительством объекта - нежилого здания, общей площадью 298,4 кв.м, степенью готовности 10,0%, инвентарный номер 12338, литер А, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком №2 и церковью (л.д. 18-19).

27.02.2015 г. комиссией по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды администрации Нефтекумского муниципального района СК рассмотрен вопрос о предоставлении в аренду [СКРЫТО] А.А. земельного участка для реконструкции магазина «Детский мир» с расширением площади, площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: СК, г. Нефтекумск, между рынком № 2 и церковью, и принято решение о необходимости информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка, что усматривается из выписки из протокола заседания комиссии № 05 (л.д. 16).

10.04.2015 г. в газете «Вести Нефтекумья» № 16 (787) администрацией муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края опубликовано извещение об определении наличия земельного участка пригодного под строительство, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования г. Нефтекумска под реконструкцию магазина «Детский мир» с расширением общей площади, на земельном участке, площадью 270 кв.м, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, б/н, между рынком №2 и церковью (л.д. 17).

14.05.2015 г. постановлением администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края № 142 [СКРЫТО] А.А. предварительно согласовано место размещения объекта под реконструкцию магазина «Детский мир» с расширением общей площади на земельном участке, находящемся по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком №2 и церковью, ориентировочной площадью 270 кв.м. (л.д. 28).

17.06.2015 г. [СКРЫТО] А.А. предоставлен в аренду земельный участок из категории земель земли населенных пунктов по ул. Дзержинского, между рынком № 2 и церковью г. Нефтекумска под реконструкцию магазина «Детский мир» с расширением общей площади, скором на 3 года, что усматривается из выписки из протокола заседания градостроительного Совета МО г. Нефтекумска №14 (л.д. 29).

06.08.2015 г. постановлением администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края № 325 [СКРЫТО] А.А. утверждена смеха расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком №2 и церковью, относящегося к территории коммуникативного обслуживания», основным видом разрешенного использования «магазины, специализированные магазины, торговые комплексы, торговые центры, универмаги, торговые дома, ярмарки, выставки товаров», категории земель земли населенных пунктов к категории земель: земли населенных пунктов, с увеличением общей площади на 270 кв.м. (л.д. 26).

02.09.2015 г. постановлением администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края № 372 [СКРЫТО] А.А. предоставлен в аренду земельный участок, площадью 270 кв.м., с кадастровым номером 26622:020803:214, расположенный по адресу: г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком №2 и церковью, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования магазины, специализирован­ные магазины, торговые комплексы, торговые центры, универмаги, торговые дома, ярмарки, выставки товаров, сроком на 3 года (л.д. 50).

02.09.2015 г. между администрацией муниципального образования г. Нефтекумска в лице главы администрации муниципального образования г. Нефтекумска Евдокимова С.В., действующего на основании Устава (арендодатель) и [СКРЫТО] А.А. заключен договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель земли населенных пунктов № 41 от, из которого следует, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный уча­сток, площадью 270 кв.м, с кадастровым номером 26:22:020803:214 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком №2 и церковью. Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 29.09.2015г. (л.д. 10-12).

28.11.2015 г. [СКРЫТО] А.А. обратился в администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края с заявлением о выделении и предоставлении в аренду земельного участка прилегающего к земельному участку, находящемуся в собственности для реконструкции магазина «Детский мир» с расширением площади, площадью 270 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, ул. Дзержинского, между рынком № 2 и церковью (л.д. 13).

Удовлетворяя исковые требования заместителя прокурора г. Нефтекумска, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией муниципального образования г. Нефтекумска нарушены требования п. 1 ст. 39.6, 39.11 Земельного кодекса РФ, предусматривающие процедуру предоставления земельного участка в аренду, путем организации аукциона и его проведения, поэтому договор аренды земельного участка, заключенный с [СКРЫТО] А.А., подлежит признать незаконным.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. ст. 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации признаны утратившими силу (п. 18 ст. 1); Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (п. 21 ст. 1). В указанной части Федеральный закон вступил в силу с 01 марта 2015 года (п. 1 ст. 35).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов регламентированы ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которая включена в главу V.1 данного Кодекса. При этом пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Ссылка в апелляционной жалобе о том, что судом при рассмотрении данного гражданского дела не были учтены положения ст. 4 ГК РФ в той части, в которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, основана на ошибочном толковании закона.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Статьей 39.11 ЗК РФ регламентированы процедуры подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона № 171-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ, органом местного самоуправления в соответствии с ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со ст.ст. 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ).

Таким образом, п. 2 ст. 34 Закона № 171-ФЗ связывает возникновение гражданских правоотношений с моментом опубликования извещения о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Поскольку публикация о наличии свободного земельного участка размещена в газете Нефтекумского муниципального района «Вести Нефтекумья» 10.04.2015 № 16 (787), т.е. после вступления в силу Закона № 171-ФЗ, то администрацией муниципального образования г. Нефтекумска, в нарушении требований п. 1 ст. 39.6, ст. 39.11 ЗК РФ, п. 2 ст. 34 Закона № 171-ФЗ, договор аренды заключен без соответствующей процедуры по организации аукциона и его проведению по продаже права аренды на вышеуказанный земельный участок, в результате чего нарушены права муниципального образования города Нефтекумска на предоставление вышеуказанного земельного участка на более выгодных условиях для муниципального образования, а также неопределенного круга лица на участие в таком аукционе.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ официально опубликован в июне 2014 г., в связи с чем заявитель, имевший возможность знать о предстоящих изменениях законодательства, не был лишен права обратиться с заявлением в администрацию о предоставлении в аренду земельного участка заблаговременно.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 327 - 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 02 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи