Дело № 33-3535/2019, апелляция

Судья Лихоман В.П. Дело № 33 – 3535-2019

УИД260029-01-2018-006383-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2019 года город Ставрополь

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова О.В.

судей Ситьковой О.Н., Калединой Е.Г.

при секретаре Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 22 января 2019 года по делу по иску ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности по обеспечению жилым помещением,

заслушав доклад судьи Ситьковой О.Н.

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, уточненным в прядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просил признать отказ администрации <адрес> края в обеспечении его жильем как гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации незаконным; обязать администрацию <адрес> края изменить его статус с гражданина, нуждающегося в жилом помещении на статус гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации; обязать администрацию г. Пятигорска Ставропольского края обеспечить его жилым помещением, как гражданина, уволенного с военной службы, и совместно проживающих с ним членов его семьи в размере 74,00 квадратных метра.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с августа 1991 года по январь 2018 года истец проходил службу в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации в различных должностях. С ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на учете по улучшению жилищных условий, однако после выхода на пенсию в течение длительного времени не может улучшить жилищные условия, тогда как на него распространяются положения законодательства о военнослужащих об обеспечении жилыми помещениями.

В феврале 2018 года он письменно обратился в администрацию г. Пятигорска с просьбой обеспечить его и членов его семьи жилым помещением, как имеющего право на обеспечение жильем уволенного сотрудника органов внутренних дел РФ.

Однако в феврале 2018 года администрация г. Пятигорска ответила отказом, в связи с тем, что отсутствуют законные основания, и рекомендовала обратиться в федеральные органы исполнительной власти. Истец считает данный отказ незаконным.

Решением Пятигорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец [СКРЫТО] Г.Н. просит отменить решение суда по основаниям недоказанности и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права. Считает что судом не принято во внимание, что он фактически состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как законодатель не конкретизирует необходимость принятия на учет именно в качестве военнослужащего.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО5 поддержали доводы апелляционной жалобы.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив по ним законность и обоснованность решения суда с оценкой имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия приходит к следующему.

В материалах дела нашло подтверждение то обстоятельство, что с августа 1991 года по январь 2018 года ФИО1 проходил службу в органах МВД РФ.

В соответствии с постановлением главы <адрес> от 28.05.20104 № ФИО1 связи с необеспеченностью жильем был поставлен на учет в общегородскую очередь, но не как сотрудник органов внутренних дел.

В феврале 2018 года истец обратился в администрацию <адрес> с просьбой обеспечить его и членов его семьи жилым помещением, как имеющего право на обеспечение жильем уволенного сотрудника органов внутренних дел РФ, на что получил отказ мотивированный тем, что истец состоит в общегородской очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении на общих основаниях, но не как сотрудник органов внутренних дел, так как не предоставлял сведений о службе в органах внутренних дел и оснований изменить его статус в настоящий момент не имеется.

Разрешая по существу заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, обоснованно исходил из недоказанности обращения истца в установленном порядке с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на специальный учет.

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" статья 15 указанного Закона дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ, порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: 1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; 2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.2014 N 360-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" абзац первый статьи 2 изложен в следующей редакции: "Порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Пунктом 1 названных Правил определено, что они устанавливают единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, в том числе, военнослужащих, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. (пункт 13 Правил).

Подпунктами "а, б, з, и" пункта 7 указанных Правил определено, что одними из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются отсутствие жилой площади; наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади; избрание ими постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает десяти лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров воинских частей не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии с пунктом 9 Правил граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 вышеуказанных Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.

Таким образом, законодателем предусмотрен определенный порядок учета и обеспечения жилым помещением лиц, уволенных из органов внутренних дел.

Анализ законодательства, регулирующего спорные правоотношения, действовавшего как на период увольнения истца со службы, так и на момент его обращения в суд, позволяет сделать вывод, что необходимым условием реализации указанного права на обеспечение жилым помещением является признание данного гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий специальный учет. При этом данные действия имеют заявительный характер и именно гражданин выбирает форму обеспечения жильем.

Данных о том, что истец был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как военнослужащий, либо решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы признавался нуждающимся в получении жилого помещения, либо что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения, судами не установлено.

Учитывая, что истец 28.04.2004 был поставлен на учет на общих основаниях, а в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054 на соответствующий учет не вставал, равно как и не состоял на учете по месту службы в органах внутренних дел на дату увольнения, то отказ администрации г. Пятигорска, мотивированный тем, что истец не имеет права на обеспечение жилым помещением в заявленном им порядке, является правомерным.

При недоказанности обстоятельств нарушения жилищных прав истца неправомерными действиями органа местного самоуправления, суд правомерно отказал в удовлетворении иска. При этом суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы иска, не содержат ссылки на факты, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а также влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 22 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: