Дело № 33-3511/2019, апелляция

Судья Билык О.Р. Дело № 33-3511/2019

УИД 26RS0009-01-2019-000065-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 15 мая 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего судьи Шурловой Л.А.,

судей Быстрова О.В., Чернышовой Н.И.

с участием секретаря Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам начальника ОМВД России по Благодарненскому городскому округу Кашпорова А.А., представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю Зимовцовой С.С. на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 21 февраля 2019 года по иску А. к ОМВД России по Благодарненскому городскому округу, ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным расчета выслуги лет, включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов работы для назначения пенсии по линии МВД РФ, по докладу судьи Шурловой Л.А.

установила:

А. обратился в суд с настоящим иском в обоснование указал, что полагая о наличии льготного стажа для назначения пенсии за выслугу лет, 18.09.2018 обратился в отдел кадров ОМВД России по Благодарненскому городскому округу с рапортом о предоставлении ему расчета по выслуге лет для получения документального подтверждения стажа работы для назначения пенсии.

Согласно расчёту выслуги лет для назначения пенсии в выслугу лет в льготном исчислении ОМВД России по Благодарненскому городскому округу ему включены только периоды работы с 21.07.2011 по 23.10.2014 и с 28.10.2014 по 05.12.2018 в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Благодарненскому городскому округу ГУ МВД России по Ставропольскому краю, т.е. 07 лет 04 месяца 09 дней (в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы как 11 лет 00 месяцев 13 дней).

Не включен в льготном исчислении в выслугу лет (один месяц за полтора месяца службы) период работы с 08.09.2009 по 21.07.2011 (01 год 10 месяцев 11 дней) в должности милиционера охранно­-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД по Благодарненскому району ГУ МВД по Ставропольскому краю, так как согласно приказу МВД РФ от 20.05.2004 № 309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» такой должности, как милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД по Благодарненскому району ГУ МВД по Ставропольскому краю нет.

Согласно вышеуказанного приказа МВД РФ от 20.05.2004 № 309 существовала должность милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД по Благодарненскому району ГУ МВД по Ставропольскому краю. Таким образом, кадровая служба использовала неверную формулировку занимаемой им должности, что в дальнейшем послужило причиной отказа для льготного исчисления в период 08.09.2009 по 21.07.2011.

Таким образом, по указанному расчету выслуга лет в календарном исчислении составила 16 лет 11 месяцев 20 дня, в льготном исчислении 22 года 08 месяцев 18 дней, всего выслуга лет (общий стаж) на 05.12.2018 для назначения пенсии составляет 22 года 08 месяцев 18 дней.

С указанным расчетом выслуги лет для назначения пенсии не согласен.

В самом расчёте выслуги лет для назначения пенсии старшему сержанту полиции А. составленном на основании его личного дела, указано: «Проходил службу в изоляторе временного содержания отдела внутренних дел в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Основание: абз. 43 пп. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1992 № 941. То есть, кадровая служба ОМВД России по Благодарненскому району признает факт непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в период прохождения службы в изоляторе временного содержания и право на льготное исчисление выслуги лет.

Факт службы истца в изоляторе временного содержания ОМВД России по Благодарненскому району и осуществления функций непосредственно связанных с охраной и конвоированием лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в период работы с 08.09.2009 по 21.07.2011 (01 год 10 месяцев 11 дней), подтверждаются его паспортом, военным билетом, расчетом выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД РФ, составленным на основании его личного дела, начальником ОРЛС ОМВД России по Благодарненскому городскому округу, выписками из приказов начальника органа внутренних дел о назначении на должность, выпиской из трудовой книжки, а также показаниями свидетелей Устиновым С.В., Маликовым С.В.

Просил суд признать расчет выслуги лет для назначения пенсии А. произведенный ОМВД России по Благодарненскому району, незаконным; обязать ОМВД России по Благодарненскому району засчитать А. в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) период службы с 08.09.2009 по 21.07.2011 (01 год 10 месяцев 11 дней) в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Благодарненскому району ГУ МВД по Ставропольскому краю.

Решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 21 февраля 2019 года исковые требования А. к ОМВД России по Благодарненскому городскому округу, ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным расчета выслуги лет, включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов работы для назначения пенсии по линии МВД РФ, удовлетворены частично. Расчёт выслуги лет для назначении пенсии А. произведённый ОМВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края, суд признал незаконным в части исчисления в календарном порядке периода службы А. с 08.09.2009 по 20.07.2011 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Благодарненскому району ГУ ВД по Ставропольскому краю. Суд обязал ОМВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края засчитать А. в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) период службы с 08.09.2009 по 20.07.2011 включительно в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Благодарненскому району ГУВД по Ставропольскому краю. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ОМВД России по Благодарненскому городскому округу просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований А. отказать. Указывает, что период прохождения службы А. с 08.09.2009 по 21.07.2011 не подлежит расчету в льготном исчислении выслуги лет при назначении пенсии, поскольку должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Перечнем № 868, утвержденным Приказом МВД России 20.12.2016, не предусмотрена.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю Зимовцова С.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований А. отказать в полном объеме, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, суд дал неправильную оценку материалам дела, существенно нарушил нормы процессуального и материального права; не учел, что последним местом службы истца являлся ОМВД России по Благодарненскому городскому округу, который является самостоятельным юридическим лицом и не входит в структуру ГУ МВД России по Ставропольскому краю, с ГУ МВД России по Ставропольскому краю истец в трудовых отношениях не состоял. Судом не принято во внимание, что должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых не дает права на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

В возражениях на апелляционные жалобы А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. Считает, что доводы, указанные в обоснование апелляционных жалоб, являлись предметом проверки в суде первой инстанции, при этом суд не согласился с ними обоснованно, о чем указано в решении суда.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, доводы жалоб и возражений, заслушав пояснения представителей ответчиков по доверенности Зайцева А.С., Ященко А.В., поддержавших доводы жалоб и просивших об их удовлетворении, решение отмене, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований к их удовлетворению.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Федеральным законом «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 № 4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст. 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22.09.1993 № 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца:

в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, для включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно: 1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

Как установлено судом и следует из материалов дела, А. с 15.10.2007 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Предметом спора является период службы истца с 08.09.2009 по 20.07.2011 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Благодарненскому району, который истец просил исчислить в льготном отношении выслуги лет ( 1 за 1,5 ).

Приказом ОВД по Благодарненскому району ГУВД по Ставропольскому краю № 135 л/с от 04.09.2009 с 08.09.2009 А. назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Благодарненскому району (л.д. 65-67).

20.07.2011 А. освобожден от указанной должности, что подтверждается выпиской из приказа № 80 л/с (л.д. 68).

18.09.2018 А. обратился в отдел кадров ОМВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края с рапортом о предоставлении ему расчета по выслуге лет для получения документального подтверждения стажа работы для назначения пенсии.

Согласно расчёту выслуги лет для назначения пенсии в выслугу лет в льготном исчислении ОМВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края ему включены периоды работы с 21.07.2011 по 09.12.2013 в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД по Благодарненскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю, с 09.12.2013 по 23.10.2014 в должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Благодарненскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю, с 28.10.2014 по 28.07.2015 в должности полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания ОМВД России по Благодарненскому городскому округу ГУ МВД России по Ставропольскому краю, то есть 07 лет 04 месяца 09 дней (в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы как 11лет 00 месяца 13 дней).

Не включен в льготном исчислении в выслугу лет (один месяц за полтора месяца службы) период работы с 08.09.2009 по 21.07.2011 (01 год 10 месяцев 11 дней) в должности милиционера охранно­-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Благодарненскому району ГУ ВД по Ставропольскому краю (л.д. 12-18).

Разрешая заявленные требования А. оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ на основании фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края, в связи с чем спорный период работы следует включить в выслугу лет истца из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку суд, разрешая спор по существу, правомерно руководствовался положениями закона, регулирующими спорные правоотношения.

Доводы апелляционных жалоб о том, что должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых не дает права на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, признаются судебной коллегией не состоятельными.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 № 690 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 дополнено абз. 45 пп. «г» п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001.

Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 № 684 абз. 45 пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 824 абз. 45 п. п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). В п. 19 указанного перечня поименована должность полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 № 640.

Утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей как полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (разд. 2, п. 18).

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался перечисленными выше нормативными актами и исходя из установленных по делу фактических обстоятельств осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должностях поименованных в соответствующих перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 № 640, утратившим силу с 20.12.2016, приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, действующим в настоящее время, обоснованно включил спорные периоды в выслугу лет А. в льготном исчислении.

Данные выводы суда первой инстанции согласуются и с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2012 № АКПИ12-1138).

Доводы апелляционной жалобы о том, что ГУ МВД России по Ставропольскому краю является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку обязанность по оформлению документов для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, возлагается на кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника, не влияют на законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения.

Поскольку назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции ГУ МВД России по Ставропольскому краю по Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 №7 (главы 2,3), то их привлечение в качестве ответчика соответствует требованиям законности.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы жалоб основаны на неправильном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и выводов суда об установленных обстоятельствах, что не может являться основанием для отмены решения суда.

Разрешая дело, суд в полном объеме определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с чем судебная коллегия согласна.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене. Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ,

определила:

Решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 21 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: