Дело № 33-3313/2014, апелляция

Судья Сподынюк Л.В. дело № 33-3313/14

город Ставрополь 11 июля 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.,

судей Тепловой Т.В., Быстрова О.В.,

с участием представителя истицы [СКРЫТО] Е.Н. по доверенности … от … г. Куртилиной М.В.,

при секретаре Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца [СКРЫТО] Е.Н. по доверенности Куртилиной М.В. на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 10 февраля 2014 года, по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] Е.Н. к администрации г.Ставрополя, администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности на недвижимое имущество,

заслушав доклад судьи Берко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Е.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что ей, Главой администрации Татарского сельсовета Шпаковского района, … года был выделен в аренду земельный участок № …, площадью … кв. м. и выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома в … квартале. (Постановление Главы МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № … от …г.). Согласно Постановления № … от …г. «О выделении земельного участка в аренду и разрешения строительства индивидуального жилого дома в … квартале …-го отделения СПК «Пригородный», она должна была заключить договор аренды, заказать строительный паспорт, что ею было сделано. Был подписан «Договор аренды земель несельскохозяйственного назначения» от …г. за № …, между ней и администрацией Татарского сельсовета, в лице Главы администрации Хрипкова Н.В. сроком на три года. После этого она обратилась в Государственное учреждение архитектуры и градостроительства Ставропольского края (Шпаковский филиал) и оформила «Паспорт на строительство частного жилого дома» от …г., который был составлен Государственным учреждением архитектуры и градостроительства Ставропольского края (Шпаковский филиал) и утвержден главным архитектором Шпаковского района Колякиной Л.С. …г. Было получено разрешение на строительство от …г. за № …, подписанное Главным архитектором района Колякиной Л.С. (срок действия разрешения на строительство до … г.), были установлены границы земельного участка и разбивка строений. Она обратилась в фирму ООО «Геодезист» для межевания земельного участка и постановки его на кадастровый учет, было произведено межевание земельного участка, сданы документы в «Управление Роснедвижимости по Ставропольскому краю» на постановку участка на кадастровый учет, но из-за путаницы в наименовании и адресе (т.к. с … года «Управление Роснедвижимости» г. Михайловска не производило постановку на кадастровый учет земель …, а город Ставрополь указывал в документах адрес: земли Шпаковского района в границах города Ставрополя, квартал …, участок №…) «Управление Роснедвижимости по Ставропольскому краю» отказало в постановке на кадастровый учет земельного участка. ООО «Геодезист» исправляет и вносит изменения, но сдать документы не получается, т. к. с … года меняется землеустроительная документация. Все документы формируются согласно новым требованиям «Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю» и подаются … года на постановку участка на кадастровый учет. В то же время, Главой МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (Постановление № … от …г.) и Главным архитектором района администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, было принято решение об упорядочении адресного хозяйства, и присвоении почтовых адресов на территории муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района. Истица получила адресную справку №… от …г., выданную главным архитектором района Калякиной JI.C., с присвоением почтового адреса ее участку: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Татарка, жилой комплекс «Олимпийский», переулок.. . ООО «Геодезист» вносит все изменения в кадастровые документы, формирует дополнение к землеустроительному делу от … г., документы подаются на постановку на кадастровый учет. В связи с истечением срока договора аренды истица обратилась в МО Татарского сельсовета с целью перезаключения договора аренды на новый срок. Однако, истице в продлении договора аренды было отказано, ввиду того, что заключенный договор аренды не прошел государственную регистрацию. В соответствии с условиями заключенного договора, истица ежегодно вносила платежи за аренду земельного участка. Договор аренды земельного участка не был своевременно зарегистрирован, так как отсутствовал кадастровый паспорт земельного участка, имелись причины от нее независящие.

За период с … года по … года истица на предоставленном земельном участке возвела жилой дом, техническая готовность составляет …% (объект завершенного строительства). Обратившись после получения кадастрового паспорта земельного участка, в администрацию МО Татарского сельсовета с просьбой заключить новый договор аренды земельного участка с целью последующей его регистрации в компетентных органах, получила отказ, так как на земельном участке имеется самовольно возведенное строение, администрация не вправе заключать новый договор аренды. Получив «Кадастровый паспорт на объект завершенного строительства - жилой дом», в ГУП СК «Крайтехинвентаризация» … г., истица обратилась в «Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю в г. Михайловске», для регистрации объекта завершенного строительства - жилого дома. Истице было отказано в принятии документов, так как отсутствовали документы на земельный участок, а также в связи с тем, что согласно закона Ставропольского края от …г. № …-кз «О внесении изменений в Законы Ставропольского края «Об установлении границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» и «Об установлении границы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края», земли … квартала были переданы в состав муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края. Обратившись в администрацию города Ставрополя, МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя», истице выдали адресную справку, на основании которой принадлежащий ей земельный участок относится к территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края и имеет адрес: город Ставрополь, улица …, объяснив данное изменение адреса тем, что в городе Ставрополе имеется переулок …. При повторном обращении, но уже в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением «о предоставлении сведений об изменении адреса...» ей был дан ответ, что присвоением (изменением) адреса земельному участку осуществляется в результате принятия акта органа местного самоуправления о присвоении (изменении) адреса земельному участку (в муниципальном образовании города Ставрополя таким актом является постановление администрации города Ставрополя). Документы у нее не приняли, порекомендовали обратиться в суд. Жилой дом …% готовности, расположенный на земельном участке был возведен в установленном законом порядке после согласования со всеми необходимыми службами и земельный участок предоставлялся главой МО Татарского сельсовет Шпаковского района для индивидуального строительства в … году, заключался договор аренды, который не был зарегистрирован, т.к. существовала ошибка в кадастровых документах, после устранения ошибки и получения кадастрового паспорта земельного участка, земли … квартала переданы другому муниципальному образованию. В итоге невозможность привести документы в надлежащее состояние, зарегистрировать в компетентных органах, т.к. на земельном участке имеется самовольное строение, земельный участок передан другому муниципальному образованию, что право собственности на самовольно возведенное строение и земельный участок может быть признано лишь на основании судебного решения.

Учитывая изложенное, истица просила суд признать за ней, [СКРЫТО] Е. Н., право собственности на объект завершенного строительства …% жилой дом, литер …, находящийся по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ул. ….

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 10 февраля 2014 года в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Е.Н. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца [СКРЫТО] Е.Н. по доверенности Куртилиной М.В. указывает, что истица с состоявшимся решением районного суда не согласна, поскольку суд нарушил нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом дана неверная оценка представленным доказательствам, приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления. Просит обжалуемое решение районного суда от 10 февраля 2014 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца [СКРЫТО] Е.Н. по доверенности Куртилину М.В., поддержавшую требования апелляционной жалобы, просившую ее удовлетворить, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 ГПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Право частной собственности охраняется законом, и каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. ч. 1, 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации).

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется ее собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Районный суд при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда, в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы, установили, что согласно постановлению главы администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № … от … года [СКРЫТО] Е.Н. выделен земельный участок № …, площадью … кв. м. в … квартале под строительство жилого дома и разрешено строительство жилого дома в … квартале.

… года между администрацией муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и [СКРЫТО] Е.Н. заключен договор аренды земельного участка № … площадью … кв.метров, по адресу: … квартале …-го отделения СПКк «Пригородный».

Согласно Постановлению № … от … года главы МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, принято решение об упорядочении адресного хозяйства, и присвоении почтовых адресов на территории муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района.

На основании постановления главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № … от … года, присвоен адрес земельному участку, площадью … кв.м, принадлежащему [СКРЫТО] Е.Н., на основании постановления главы МО Татарского сельсовета № … от … года, ранее имевшему адрес: Ставропольский край, Шпаковский район, … квартал, участок № …; далее - Шпаковский район, с. Татарка, жилой комплекс «Олимпийский», пер. …, на основании постановлений главы муниципального образования Татарского сельсовета № … от … года и № … от … года - Ставропольский край, Шпаковский район, с. Татарка, пер... .

… года ГУП СК «Крайтехинвентаризация» Шпаковский филиал составлен технический паспорт жилого дома по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Татарка, ул. …, литер.. .

В сообщении, адресованном [СКРЫТО] Е.Н., от … года № … комитет градостроительства администрации г. Ставрополя указал, что [СКРЫТО] Е.Н. необходимо было произвести государственную регистрацию договора аренды спорного земельного участка в установленном законом порядке, рекомендовано обратиться в МУ «Архитектурно - строительного заказа г. Ставрополя».

В сообщении комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от … года № …, адресованном [СКРЫТО] Е.Н., указано, что сведения о земельном участке по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Татарка, пер. …, аннулированы в … году.

В решении Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю № … от … года указано, что нарушен порядок согласования местоположения границ земельного участка, предусмотренный ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно, извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не позднее, чем за … дней до дня проведения данного собрания.

Согласно справке Шпаковского филиала ГУП «Крайтехинвентаризация» № … от … года, правовая регистрация на жилой дом, расположенный по адресу: с. Татарка, пер. … не проводилась. Земельный участок № … в квартале … квартале, принадлежащий [СКРЫТО] Е.Н., относится к территории муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края и ему присвоен почтовый адрес: ул. ….

Из материалов дела следует, что истица возвела на предоставленном ей земельном участке жилой дом, … % готовности, литер …, находящийся по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул... .

Согласно пункту 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса РФ, договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что договор аренды земельного участка от …г. является незаключенным, поскольку в нарушение ч. 3 ст. 433 ГК РФ (в ред. N 9 от 23.12.2003 г., действующей на момент заключения договора аренды) не был в установленном порядке зарегистрирован и является незаключенным, поскольку не прошел государственную регистрацию, а также в силу положений ст. 432 ГК РФ по причине несогласования сторонами существенных для договора аренды условий. Таким образом, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.

Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия считает ошибочными в силу следующего.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, указанных в настоящей статье. В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанная позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года.

Таким образом, законом предусмотрены определенные условия, при наличии которых за лицом, самовольно осуществившем постройку, судом может быть признано право собственности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документом, дающим право осуществлять строительство, является разрешение на строительство.

Из п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.

… года муниципальным образованием Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края [СКРЫТО] Е.Н. выдано разрешение на строительство жилого дома № …, земляные работы, закладка фундамента, кладка стен, монтаж кровли, подвод коммуникаций, отделочные работы по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, … квартал, участок № … в срок до … года.

… года главным архитектором Шпаковского района утвержден паспорт частного жилого дома по адресу строительства: … квартал Шпаковского района № …, застройщик [СКРЫТО] Е.Н.

Земельному участку, расположенному по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Татарка, пер. …, площадью … кв. метров присвоен кадастровый номер …, что подтверждается копией кадастрового паспорта земельного участка от … года №.. .

Из материалов дела также усматривается, что земельный участок, площадью … кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет … г. с кадастровым номером …, сведения о котором аннулированы в государственном кадастре недвижимости, в связи с истечением срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока (… года) документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.

Таким образом, истица [СКРЫТО] Е.Н. принимала меры к легализации возведенного ею строения.

Из копии самого договора аренды земельного участка от … года усматривается, что договор зарегистрирован в администрации Татарского сельсовета за №… от … года.

В п... . Договора аренды от … года указано, что земельный участок №…, площадью … кв.м., расположенный по адресу: … в квартале …-го отделения СПКк «Пригородный» предоставляется из земель поселений для строительства индивидуального жилого дома.

Из заключения №… по обследованию технического состояния объекта недвижимости: индивидуального жилого дома (литер «…») по переулку …, в селе Татарка, Шпаковского района, Ставропольского края от … года следует, что несущие и ограждающие строительные конструкции индивидуального жилого дома находятся в хорошем техническом состоянии и не грозят обрушением. Конструкции пригодны для дальнейшей эксплуатации. На момент обследования жилой дом эксплуатируется, в доме проживают. К жилому дому подключены инженерные сети электроснабжения, водоснабжения, канализации. Топление дома автономное – от бытового котла, работающего от баллонного сниженного газа. Приготовление пищи на газовой плите от баллонного сниженного газа. Техническая документация на подключение инженерных сетей у заказчика имеется. Технические решения принятые при строительстве индивидуального жилого дома соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания и соседних строений.

Из анализа представленных доказательств, следует, что объект недвижимости, на который истица [СКРЫТО] Е.Н. просит признать право собственности с адресом г. Ставрополь, ул. …, соответствует границам земельного участка №…, в … квартале, предоставленного истице по договору аренды от … года. Ответчиком данный факт не оспорен.

Установлено, что с истицей был заключен договор аренды земельного участка, который в установленном порядке регистрацию не прошел, однако при этом стороны по договору аренды достигли соглашения по всем существенным условиям договора аренды, собственник передал земельный участок истцу, которая приняла его для использования по назначению, по границам земельного участка и месту его расположения стороны по договору разногласий не имеют, истица уплачивала арендную плату за земельный участок, что подтверждается имеющимися в материалах дела квитанциями об оплате, т.е. фактически договор аренды исполнен, спорный дом возведен истцом с разрешения уполномоченного органа в границах предоставленного земельного участка, целевое назначение земельного участка истцом соблюдено, доказательств, что дом создает угрозу жизни и здоровью граждан материалы дела не содержат, прав третьих лиц возведенное строение не нарушает, а также отсутствует нарушение прав и законных интересов других лиц спорной постройкой.

При таких обстоятельствах, требования [СКРЫТО] Е.Н. нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения и являются обоснованными, подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца [СКРЫТО] Е.Н. по доверенности Куртилиной М.В. заслуживают внимания, поскольку содержат правовые основания для отмены решения суда, подлежат удовлетворению.

Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», предусматривает, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Постановленное по настоящему гражданскому делу решение не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 10 февраля 2014 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования [СКРЫТО] Е. Н. к администрации г.Ставрополя, администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности на недвижимое имущество: объект завершенного строительства …% жилой дом, литер …, находящийся по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ул. …, удовлетворить.

Признать за [СКРЫТО] Е. Н. право собственности на жилой дом, литер …, находящийся по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ул... .

Данное решение является основанием для государственной регистрации права собственности на жилой дом, литер …, находящийся по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ул... .

Апелляционную жалобу представителя истца [СКРЫТО] Е.Н. по доверенности Куртилиной М.В. удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: