Дело № 33-3-7458/2021, апелляция

Судья Жукова В.В. дело № 2-1047/2021, 33-3-7458/2021

УИД26RS0012-01-2021-001435-20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 05 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Быстрова О.В.,

судей: Мирошниченко Д.С., Чернышовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Гиляховой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца [СКРЫТО] П.С., на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 08 июня 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению [СКРЫТО] П.С. к Администрации города Ессентуки, [СКРЫТО] Н.П., [СКРЫТО] Л.И., [СКРЫТО] М.С., [СКРЫТО] Н.И., Яловому В.Н., Гноевскому Ф.В., [СКРЫТО] Е.В. и Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании отказа о переводе нежилого помещения в жилое незаконным, признании нежилого помещения жилым,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

установила:

[СКРЫТО] П.С. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Ессентуки о признании отказа о переводе нежилого помещения в жилое незаконным, признании нежилого помещения жилым.

Определением судьи от 27 апреля 2021 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены собственники квартир многоквартирного дома по адресу: <адрес>, [СКРЫТО] Н.П., [СКРЫТО] Л.И, [СКРЫТО] М.С., [СКРЫТО] Н.И., [СКРЫТО] В.И., [СКРЫТО] Ф.В., [СКРЫТО] Е.В., а также Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником нежилого помещения - летней кухни (здание), общей площадью 51,6 кв.м, по <адрес> городе Ессентуки на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕЕРН от ДД.ММ.ГГГГ. Данное строение принадлежало его матери [СКРЫТО] Л.И. на основании решения Ессентукского городского суда Ставропольского края от 28 июля 2017 года. Летняя кухня расположена на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 2269 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам помещений дома на основании Постановления администрации города Ессентуки № 379 от 27 февраля 2010 года «Об изменении разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>. Весь участок фактически разделен на самостоятельные участки и у каждого из совладельцев на земельном участке имеются хоз. постройки и сараи. Мать истца [СКРЫТО] Л.И, является собственником - 3/4 и 5/72 долей квартиры № 2, общей площадью 24,5 кв.м, в праве общей долевой собственности с совладельцами, которым принадлежат: [СКРЫТО] М.С. -1/12 доли, [СКРЫТО] Н.И. - 1/72 доли. В данной квартире зарегистрирована и проживает, совместно с мамой, семья истца состоит из 4 человек, в том числе 2 малолетних детей. Семья истца остро нуждается в улучшении жилищных условий, поэтому фактически летняя кухня используется ими как жилое помещение. Истец неоднократно обращался в администрацию города Ессентуки с просьбой перевести принадлежащее ему нежилое помещение в жилое, однако, данный вопрос не разрешается по существу. Последний отказ истец получил 25 февраля 2021 года со ссылкой на то, что строение расположено на земельном участке с кадастровым номером № в зоне К-1.2 «Зона курортной и санаторной деятельности, Зона малоэтажной застройки», где основным видом разрешенного использования является малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки земельный участок истца в 2017 году находился в зоне «Ж- 1» Зона малоэтажной застройки, допускающей вид разрешенного использования, как «иные виды использования земельных участков по которым получены правоустанавливающие документы на земельные участки до внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ессентуки в 2015 году. В настоящее время согласно информации Управления Архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки земельный участок находится в зоне «К-1.2» Зона курортной и санаторной деятельности. Зона малоэтажной застройки, где по информации Управления архитектуры города невозможно перевести летнюю кухню в индивидуальный жилой дом, так как это не предусмотрено ни основным, ни условно- разрешенным видом использования земельного участка. Согласно протоколу собрания жильцов многоквартирного дома от 25 декабря 2019 года решено обратиться в администрацию города Ессентуки, а протоколом собрания жильцов от 18 августа 2020 года и в суд с просьбой признать нежилое помещение - летнюю кухню литер Н, принадлежащую истцу, жилым помещением, поскольку она никоим образом не мешает остальным собственникам, так как находится на используемом им и его мамой земельном участке, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Находящаяся в собственности истца летняя кухня, общей площадью 51,6 кв.м., состоит из 3-х помещений, коридора и санузла. Никаких переоборудований в летней кухне для перевода ее в жилое помещение не требуется. Согласно заключению ООО «Гражданпроект» по техническому обследованию нежилого помещения - летней кухни литер «Н» по <адрес>, с учетом результатов технического обследования, принятых планировочных, конструктивных решений можно считать: летняя кухня лит. «Н», расположенная на земельном участке по улице. <адрес> отвечает требованиям СНиП 2-08-01-89* «Жилые здания» для проживания по функциональному назначению пригодно. Единственным основанием для отказа истцу в переводе летней кухни в жилое помещение по ответу Управления архитектуры и градостроительства города Ессентуки является расположение объекта в зоне К-2.1.

Просил признать отказ администрации города Ессентуки в переводе принадлежащего истцу нежилого помещения - летней кухни, литер Н, общей площадью 51,6 кв.м, по адресу: <адрес>, в жилое, незаконным; признать нежилое помещение - летнюю кухню, литер Н, общей площадью 51,6 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащее [СКРЫТО] П.С., жилым помещением.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 08 июня 2021 года в удовлетворении заявленных исковых требований, отказано.

В апелляционной жалобе истец [СКРЫТО] П.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что принятое решение является незаконным и необоснованным, в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального и процессуального права.

Письменные возражения на доводы жалобы не поступили.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 ГПК РФ). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, [СКРЫТО] П.С. является собственником нежилого помещения - летней кухни (здание), общей площадью 51,6 кв.м, по <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное строение принадлежало его матери - [СКРЫТО] Л.И. на основании решения Ессентукского городского суда Ставропольского края от 28 июля 2017 года.

Летняя кухня расположена на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 2269 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам помещений дома на основании Постановления администрации города Ессентуки № 379 от 27 февраля 2010 года «Об изменении разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>.

Мать истца [СКРЫТО] Л.И. является собственником - 3/4 и 5/72 долей квартиры №2, общей площадью 24,5 кв.м, в праве общей долевой собственности с совладельцами, которым принадлежат: [СКРЫТО] М.С. - 1/12 доли, [СКРЫТО] Н.И. - 1/72 доли.

Как следует из пояснений истца, в данной квартире зарегистрирована и проживает, совместно мать истца, семья истца из 4 человек, в том числе 2 малолетних детей. Семья истца остро нуждается в улучшении жилищных условий, поэтому фактически летняя кухня используется ими как жилое помещение. Истец неоднократно обращался в администрацию города Ессентуки с просьбой перевести принадлежащее ему нежилое помещение в жилое, однако, данный вопрос не разрешается по существу.

Последний отказ истец получил 25 февраля 2021 года со ссылкой на то, что строение расположено на земельном участке с кадастровым номером № в зоне К-1.2 «Зона курортной и санаторной деятельности, Зона малоэтажной застройки», где основным видом разрешенного использования является малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Согласно протоколу собрания жильцов многоквартирного дома от 25 декабря 2019 года решено обратиться в администрацию города Ессентуки, а протоколом собрания жильцов от 18 августа 2020 года и в суд с просьбой признать нежилое помещение - летнюю кухню литер Н, принадлежащую истцу, жилым помещением.

Судом установлено, что согласно выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки, утвержденных решением Думы города Ессентуки от 16 октября 2019 года № 92, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:100102:23, расположенного по адресу: <адрес>, сформировано положение в территориальной зоны: К-1.2 Зона курортной и санаторной деятельности. Зона малоэтажной жилой застройки (выписка из ПЗиЗ имеется в материалах дела).

Для данной территориальной зоны, Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки, установлен градостроительный регламент, согласно которому установлены виды разрешенного использования данного земельного участка и объектов капитального строительства, указанные в таблице 79.1 ПЗиЗ, а именно: основные виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, охрана природных территорий, курортная деятельность, санаторная деятельность, историко-культурная деятельность, водные объекты.

Земельные участки (территории) общего пользования. Условно разрешенные виды использования: коммунальное обслуживание, культурное развитие, обеспечение деятельности в области метеорологии и смежных с ней областях, связь.

Следовательно, перевод нежилого здания в индивидуальную жилую застройку не представляется возможным, так как нет вида разрешенного использования, предусматривающего возможность расположения ИЖС на данном земельном участке, находящемся по адресу: <адрес> кадастровым номером 26:30:100102:23. С заявлением об изменении территориальной зоны земельного участка на зону под ИЖС, истец не обращался. Доказательств обратного стороной истца не представлено.

Как указывает [СКРЫТО] П.С., он в 2017 году обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки за предоставлением информации, согласно которой земельный участок в 2017 году находился в Зоне «Ж-1» - Зона малоэтажной застройки, допускающей вид разрешенного строительства, как иные виды использования земельных участков по которым получены правоустанавливающие документы на земельные участки до внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ессентуки в 2015 году.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями 22, 23 Жилищного кодекса РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 56 Земельного кодекса РФ суд первой инстанции пришел к выводу, что не предоставляется возможности перевода нежилого здания в жилое помещение, так как это не предусмотрено видом разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод из нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. В силу положений статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод из нежилого помещения в жилое осуществляется органом местного самоуправления и для осуществления такого перевода собственник соответствующего помещения предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений из одной категории в другую, пакет документов, согласно действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Как указано выше, расположение земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, находится в Зоне - К-1.2, регламентируемой ст. 79 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки утвержденных решением Думы города Ессентуки от 16 октября 2019 года № 92 (изменения от 25 ноября 2020 года № 37).

Зона «К-1.2» - Зона курортной и санаторной деятельности. Зона малоэтажной застройки, зона размещения объектов курортной и санаторной деятельности, выделена для создания правовых условий градостроительной деятельности в части использования и застройки территории, обеспечивающей правовые условия использования, строительства и реконструкции объектов недвижимости и обесценения гарантированных муниципальных услуг в этой сфере. Также предусмотрено размещение существующих объектов капитального строительства малоэтажной жилой застройки.

Таким образом, перевод рассматриваемого объекта из нежилого помещения в жилое приведет к его несоответствию разрешенному виду использования земельного участка, на котором он расположен, что является нарушением приведенных выше требований действующего законодательства, устанавливающего единый правовой режим земельных участков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и эксплуатации.

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 ноября 2015 года № 89-КГ15-9.

В связи с этим, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения администрации города Ессентуки об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Нарушений применения норм процессуального права, которые повлекли или могли повлечь принятие неверного судебного решения, не установлено.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 08 июня 2021 года – оставить без изменения.

Апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи: