Дело № 33-3-4572/2021, апелляция

Судья Домоцев К.Ю.

Дело №2-171/2021

Апелляционное пр-во №33-3-4572/2021

УИД 26RS0017-01-2020-004386-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

[СКРЫТО] Ставрополь 9 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Ковалевой Ю.В., Шетогубовой О.П.,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Ставропольском крае и апелляционное представление заместителя прокурора г.[СКРЫТО] Кузьменко П.А. на решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Ставропольского края от
19.01.2021 по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Чайная роза» о запрете использовать земельные участки,

заслушав доклад судьи Ковалевой Ю.В.,

установила:

заместитель прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, с исковым заявлением к ООО «Чайная роза», в котором просил запретить ответчику использовать земельные участки с кадастровыми номерами …. с нарушеним вида разрешенного использования земельных участков и требований земельного и природоохранного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой [СКРЫТО] [СКРЫТО] по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка информации Министерства экономического развития РФ от 21.07.2020, касающейся вопросов использования земельных участков в границах территорий Национального парка «Кисловодский».

Проверкой установлено, что спорные земельные участки расположены в границах территории национального парка «Кисловодский», имеющий вид разрешенного использования «для лечебно-оздоровительных целей» и вопреки требованиям земельного законодательства фактически используются ООО «Чайная роза» в нарушение вида их разрешенного использования, а именно в целях эксплуатации объекта общественного питания – кафе «Чайная роза».

Обжалуемым решением [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Ставропольского края от 19.01.2021 в удовлетворении исковых требований прокурора отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе руководитель ТУ Росимущества в Ставропольском крае Ковалев А.С. просит указанное решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, а также постановлены с существенным нарушением норм земельного законодательства о целевом использовании земель.

В апелляционном представлении заместитель прокурора г.[СКРЫТО] Кузьменко П.А. также просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, указывая при этом, что судом неправильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Полагает, что судом не принято во внимание, что независимо от имеющихся у ответчика договорных отношений с собственником спорных земельных участков фактически данные участки ответчиком используются не по целевому назначению.

Возражений на апелляционные жалобу и представление не поступило.

^{В судебном заседании прокурор Протасова О.Б. поддержала доводы апелляционного представления и просила его удовлетворить.}

^{Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.}

^{В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.}

^{Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав прокурора Протасову О.Б., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.}

Согласно пункту 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При вынесении судом первой инстанции обжалуемого решения указанные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации соблюдены.

Так, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанное конституционное право корреспондируется в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ), согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статей 7, 42 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №7-ФЗ земля, недра и почва относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны в первой зоне осуществляется пользователями.

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 №14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, [СКРЫТО] и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» [СКРЫТО] [СКРЫТО] признан курортом федерального значения.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 №14 границы зон и режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта [СКРЫТО] определены и установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 №300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, [СКРЫТО] и Пятигорск, в Ставропольском крае».

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно­-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Правительства РФ от 02.06.2016 №493 на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] на землях особо охраняемых природных территорий создан национальный парк «Кисловодский», отнесенный к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ, площадь парка установлена 965,7942 га, включая земли населённых пунктов, находящиеся в собственности РФ общей площадью 947,2696 га, и земельные участка иных собственников и пользователей, общей площадью 18,5246 га без изъятия их из хозяйственного использования по перечню согласно Приложению №1.

Распоряжением Правительства РФ от 22.06.2016 №1290-р создано ФГБУ «Национальный парк «Кисловодский», отнесённое к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ, целями деятельности которого являются сохранение природных комплексов и объектов, а также историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка «Кисловодский», экологическое просвещение населения и создание условий для регулируемого туризма и отдыха, разработка и внедрение научных методов охраны природы, осуществление государственного экологического мониторинга.

Пунктом 4 статьи 12 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.02.2017 №67 утверждено Положение о национальном парке «Кисловодский», которым регламентирован режим особой охраны территории национального парка, а также зонирование территорий парка, определено осуществление хозяйственного использования по перечню согласно Приложению №1.

При этом из материалов дела также следует, что согласно договору аренды №… от … Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае предоставило в аренду ООО «Чайная роза» земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером …, местоположение: Ставропольский край, [СКРЫТО] [СКРЫТО], долина р…., склоны …, в границах черты г.[СКРЫТО], для лечебно-оздоровительных целей, общей площадью … кв.м. Земельный участок передан сроком на 49 лет, с 14.07.2015 по 13.07.2064 (л.д.29-34).

Согласно договору аренды земельного участка №… от 01.01.2003 Комитет имущественных отношений администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] предоставил в аренду ООО «Чайная роза» земельный участок под кафе общей площадью … кв.м, расположенный по адресу: [СКРЫТО] [СКРЫТО], Курортный парк. Договор заключен на срок с 01.01.2003 по 31.12.2005 (л.д.35-39).

Согласно дополнительному соглашению №… от 29.05.2015 к договору аренды земельного участка №… от 01.01.2003 в редакции дополнительных соглашений №.. от 22.03.2005, №… от 09.12.2005 администрация [СКРЫТО] [СКРЫТО] уступает, а Российская Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае принимает на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды №… от 01.01.2003 земельного участка с кадастровым номером … из земель населённых пунктов, адрес (местоположение): Ставропольский край, [СКРЫТО] [СКРЫТО], парк Курортный, с разрешенным использованием под кафе, общей площадью …. кв.м (л.д.40-45).

Согласно выписке из ЕГРН от 02.11.2020 земельный участок с кадастровым номером …, местоположение: Ставропольский край, [СКРЫТО] [СКРЫТО], долина р…., склоны …, в границах черты г.[СКРЫТО], категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для лечебно-оздоровительных целей, общей площадью … кв.м, правообладатель – Россия; земельный участок передан в аренду сроком на 49 лет с 14.07.2015 по 13.07.2064 в пользу ООО «Чайная роза». В особых отметках указаны ограничения (обременения) со ссылкой на нормы Земельного кодекса РФ, выданные на основании документа-основания: представления прокуратуры (л.д.46-55).

Согласно выписке из ЕГРН от 02.11.2020 земельный участок с кадастровым номером …, местоположение: Ставропольский край, [СКРЫТО] [СКРЫТО], Курортный парк, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - под кафе, для общего пользования (уличная сеть), общей площадью … кв.м. Правообладатель – Россия; земельный участок передан в аренду с 01.01.1996 по 30.11.2054 в пользу ООО «Чайная роза». В особых отметках указаны ограничения (обременения) со ссылкой на нормы Земельного кодекса РФ, выданные на основании документа-основания: представления прокуратуры (л.д.47-64).

Согласно выписке из ЕГРН от 02.11.2020 на земельном участке по адресу: РФ, Ставропольский край, [СКРЫТО] [СКРЫТО], Курортный парк, распложено нежилое здание – кафе «Чайная роза» площадью … кв.м, принадлежащее ООО «Чайная роза» (л.д.65-69).

Согласно письму ФГБУ «Национальный парк «Кисловодский» от 09.11.2020 №… в адрес заместителя прокурора г.[СКРЫТО] земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами … и …2, входят в состав национального парка «Кисловодский», согласно Положению о национальном парке «Кисловодский», утверждённого приказом Минприроды России от 20.02.2017 г. № 67 зарегистрированного в Минюсте РФ 02.05.2017 года, регистрационный № 46563, находятся в зоне хозяйственного назначения.

Из акта комиссионного обследования территории Национального парка «Кисловодский» от 11.08.2020 следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами … и … расположены здания и строения кафе «Чайная роза». Здание кафе площадью … кв.м, кадастровый номер …, находится в собственности ООО «Чайная роза», запись о регистрации №… от 11.12.2014. Объект недвижимого имущества эксплуатируется ООО «Чайная роза». Деятельность ООО «Чайная роза» осуществляется вопреки требованиям ст. 32 ЗК РФ, статьи 15 Федерального закона №33-ФЗ, пункта 12 Постановления Правительства РФ №1425 от 07.12.1996 не по целевому назначению земельных участков с нарушением режима первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения [СКРЫТО] и режима зоны хозяйственного назначения (л.д. 17-28).

При этом в соответствии с Федеральный законом от 23.06.2014 №171 «О внесении изменении в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»:

- разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (п. 11);

- до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления [СКРЫТО] округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (п. 12).

Между тем, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ соответствующих доказательств, подтверждающих проведение указанных мероприятий, стороной истца суду не предоставлено и в материалах дела не имеется.

Кроме того, в п. 11.5 Положения о национальном парке «Кисловодский» запрета на деятельность кафе не содержится, а Постановление Правительства РФ от 02.06.2016 №493 учитывало указанные земельные участки при создании национального парка «Кисловодский», указав в п. I без изъятия их из хозяйственного использования.

Статья 15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) определяет режим особой охраны территорий национальных парков, подпункт «д» части 1 указанной статьи устанавливает режима национального парка и осуществляется зонирование его территории с выделением: д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Вместе с тем, в пункте 13 Положения о национальном парке «Кисловодский» указано, что изменение функционального зонирования территорий национального парка осуществляется только после внесения соответствующих изменений в Положение о национальном парке.

В соответствующих разделах кадастровых выписок на спорные земельные участки не содержится сведений об ограничениях деятельности кафе и оказания услуг общественного питания на данных участках. При этом перечень объектов, указанный в кадастровой выписке, внесен по требованию прокуратуры.

Согласно ст. 17 Федерального закона №33-ФЗ определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в аренду гражданам и юридическим лицам для осуществления рекреационной деятельности на территориях национальных парков: земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством, что не противоречит правам на спорные земельные участки.

Таким образом, исходя из совокупности представленных сторонами в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, суд обоснованно пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером …, местоположение: Ставропольский край, г.[СКРЫТО], долина р…., склоны …, в границах черты г.[СКРЫТО], для лечебно-оздоровительных целей, общей площадью … кв.м, и земельный участок с кадастровым номером …, общей площадью.. кв.м, расположенный по адресу: [СКРЫТО] [СКРЫТО], Курортный парк, земельный участок под кафе. Договор заключен на срок с 01.01.2003 по 31.12.2005, эксплуатируются в соответствии с разрешённым видом использования, согласно договору аренды земельного участка под кафе.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора надлежащим образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.

Оснований для иной оценки установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств судебная коллегия также не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, в суд апелляционной инстанции не представлено.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе и апелляционном представлении прокурора не содержится.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, а потому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося по делу решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Ставропольского края от
19.01.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу и апелляционное представление – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи