Дело № 33-3-3773/2020, апелляция

Судья г/с Жердева Е.Л. № 33-3-3773/2020

в суде 1-й инстанции № 2-334/2020

УИД 26RS 0024-01-2020-000138-58

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 3 июня 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Савина А.Н.

судей Калединой Е.Г., Чернышовой Н.И.

при секретаре судебного заседания Ахтырской С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ - УПФ России по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное)

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 28 февраля 2020 г.

по делу по исковому заявлению [СКРЫТО] С.Д. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначении пенсии по старости с момента наступления пенсионного возраста,

заслушав доклад судьи Савина А.Н.,

установила:

[СКРЫТО] С.Д. обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по городу Невинномысску СК (межрайонное) № 101634/19 от 8 мая 2019 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включить периоды работы с 30 июля 1980 г. по 20 октября 1980 г. в качестве слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике на Грозненском химическом заводе им. 50-летия Союза ССР, с 21января 1987 г. по 28 января 1990 г. в качестве электромонтера по обслуживанию буровых в Чечено-Ингушском управлении буровых работ (ныне ОАО «…») и возложить на ответчика обязанность включить в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанные периоды работы и назначить пенсию по старости с момента наступления пенсионного возраста т.е. с 24 мая 2019 г.

В обоснование заявленных требований [СКРЫТО] С.Д. указал, что решением УПФ РФ по городу Невинномысску ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку спорные периоды работы не были включены пенсионным органом в специальных стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Отказ пенсионного органа мотивирован отсутствием у истца документов, подтверждающих его занятость на работах с особыми условиями труда полный рабочий день. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 28февраля 2020 г. заявленные исковые требования удовлетворены частично:

признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по городуНевинномысску Ставропольского края (межрайонное) № 101634/19 от 8 мая 2019 г. в части отказа во включении в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии с 30 июля 1980г. по 20 октября 1980 г. в качестве слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике на Грозненском химическом заводе им. 50-летия Союза ССР, с 21 января 1987 г. по 28 января 1990 г. в качестве электромонтера по обслуживанию буровых в Чечено-Ингушском управлении буровых работ (ныне ОАО «…»);

на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы [СКРЫТО] С.Д. 30 июля 1980г. по 20 октября 1980 г. в качестве слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике на Грозненском химическом заводе им. 50-летия Союза ССР, с 21 января 1987 г. по 28 января 1990 г. в качестве электромонтера по обслуживанию буровых в Чечено-Ингушском управлении буровых работ (ныне ОАО «…»);

с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску Ставропольского края в пользу [СКРЫТО] С.Д. взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей;

в удовлетворении требований [СКРЫТО] С.Д. о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) №101634/19 от 8мая 2019 г. в части отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию по старости с момента наступления пенсионного возраста, т.е. с 24 мая 2019 г. - отказано.

В апелляционной жалобе заместитель начальника ГУ - УПФ России по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) Жилин Р.Г. просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении предъявленного [СКРЫТО] С.Д. иска. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Полагает, что представленные истцом документы не подтверждают периоды работы истца в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии.

В возражениях на апелляционную жалобу истец [СКРЫТО] С.Д. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик ГУ - УПФ России по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), а также истец [СКРЫТО] С.Д. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, выслушав представителя истца – адвоката Кравцову О.В., полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что [СКРЫТО] С.Д. 30июля 1980 г. был принят в цех контрольно-измерительных Приборов Грозненского химического завода им. 50-летия Союза ССР, слесарем ремонтником 3-го разряда по обслуживанию цехов производства фенола - ацетона, уволен 20 октября 1980 г. в связи с призывом в армию.

21 января 1987 г. он был принят электромонтером 4-го разряда в экспедицию по обслуживанию буровых в Чечено-Ингушское управление буровых работ, уволен 28 января 1990 г.

Соответствующие записи имеются в трудовой книжке истца, представленной суду первой инстанции.

7 февраля 2019 [СКРЫТО] С.Д. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску с заявление о назначении досрочной трудовой пенсии в с вязи с работами в особых условиях труда.

Однако, вышеуказанные периоды по мнению ответчика не подтверждается занятость [СКРЫТО] С.Д. полный рабочий день на работах с тяжелыми условиями труда, а справки уточняющие характер работы или условия труда, выданы на основании документов, которыми не подтверждается характер работ и постоянная занятость на указанных работах.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в части, суд исходил из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в его определениях, согласно которой Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, перерасчетов, к компетенции законодателя (ч.2 ст. 39).

Так, в соответствии п. 2 ч. 1 ст. Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28декабря 2013 г. №400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, и при условии если граждане проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п.п. б п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труд, применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г..

При этом в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст.13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Обращено внимание судов на то, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Таким образом, при определении характера работы, особенности условий осуществления трудовой функции, могут подтверждаться только письменными доказательствами.

В силу подп. «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 537, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10. В соответствии с разделом X «Химическое производство» Списка № 2 предусмотрены рабочие, занятые на ремонте, профилактике, обслуживании контрольно - измерительных приборов и автоматике (позиция- 2120А030-17531). Разделом XII «бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца» подразделом «Бурение» Списка № 2 предусмотрены электромонтеры по обслуживанию буровых (позиция 2130100а-19838).

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

Исходя из совокупности представленных сторонами в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела доказательств, в том числе записей в трудовой книжке, справки от 7 октября 2013 г. № 550/1-ж, справки от 7 октября 2013 г. №550/2-ж, выданных ОАО «…», которым дана надлежащая оценка в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд установил, что [СКРЫТО] С.Д., работал в спорные периоды в качестве слесаря по контрольно-измерительными приборами и автоматике 3 разряда с 30 июля 1980 г. (приказ № 333 от 29 июля 1980 г.) по 20 октября 1980 г. (приказ № 460 от 21 октября 1980 г.), полный рабочий день на Грозненском химическом заводе им. 50-летия Союза ССР, в производстве фенола и его соединений, Список №2 раздел X, подраздел 2120А030 пункт 17531 и в качестве электромонтера по обслуживанию буровых, 4 разряда с 21 января 1987 г. (приказ № 3 от 9января 1987 г.) по 28 января 1990 г. (приказ № 58 от 25 января 1990 г.), полный рабочий день в Чечено-Ингушском управлении буровых работ объединения «Грознефть», в производстве бурение, Список №2 раздел XII, подраздел 2130100а, пункт 19838, с указанием стажа работы дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости.

При этом согласно справке от 7 октября 2013 г. № 550/7-ж, выданной ОАО «…» следует, что архивные материалы по отделу кадров за спорные периоды, а именно книги приказов, личные карточки формы Т-2 уничтожены во время военных действий в Чеченской Республике.

При указанных обстоятельствах, суд обоснованно пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку периоды работы истца с 30 июля 1980 г. по 20 октября 1980 г. в качестве слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике на Грозненском химическом заводе им. 50-летия Союза ССР, с 21 января 1987 г. по 28 января 1990 г. в качестве электромонтера по обслуживанию буровых в Чечено-Ингушском управлении буровых работ (ныне ОАО «Чеченнефтехимпром») подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, так как в указанные периоды он был занят на работах по ремонту, профилактике, обслуживанию контрольно-измерительных приборов и автоматике, а также на работах по обслуживанию буровых, то есть осуществлял трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора надлежащим образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Оснований для иной оценки установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 28 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: