Дело № 33-3-3710/2020, апелляция

Судья Волошенко Г.Д. дело № 33-3-3710/2020

УИД 26RS0013-01-2019-001894-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 08 июля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Минаева Е.В.,

судей Муратовой Н.И., Чернышовой Н.И.,

при секретаре Гриб В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истцов [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] А.Г., [СКРЫТО] В.Г. - Горбатенко В.С. на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 21 января 2020 года по гражданскому делу № 2-64/2020 по исковому заявлению [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] В.Г., [СКРЫТО] А.Г. к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о включении в состав наследственного имущества земельного участка, признании права собственности в порядке наследования на земельный участок,

заслушав доклад судьи Муратовой Н.И.,

установила:

Истцы обратились в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что ***2003 умер Г.Г.В., истцы являются наследниками к его имуществу и установленным законом способом приняли наследство, обратившись к нотариусу в течение шестимесячного срока со дня открытия наследства. После смерти Г.Г.В. открылось наследство в виде земельного участка с КН ***, площадью 600 кв.м., на землях населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.Железноводск, жилой район поселок Капельница, ул.***. Согласно решению Совета г.Железноводска от 28.06.2002 №*** «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в городе Железноводске для индивидуального жилищного и гаражного строительства, садоводства и огородничества в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и в целях урегулирования норм предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного и гаражного строительства, садоводства и огородничества» Совет г.Железноводска решил установить, что предельный (максимальный) размер земельных участков, предоставляемых гражданам в г.Железноводске для индивидуального жилищного и гаражного строительства, садоводства и огородничества, не должен превышать для индивидуального жилищного строительства в границах кварталов застройки на основании разработанных проектов в собственность бесплатно (при наличии Федерального закона) и на условиях долгосрочной аренды - 600 кв.м. Предоставление участнику боевых действий земельного участка на условиях долгосрочной аренды ни Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ни Федеральным законом от 12.01.1995 «О ветеранах» не предусмотрено. Согласно удостоверению участника боевых действий ***, выданному Министерством Обороны РФ, Г.Г.В. являлся участником боевых действий, следовательно, имел права и льготы, установленные Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ, Федеральным законом от 12.01.1995, в том числе на получение бесплатно в собственность земельного участка в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства. Свое право па получение бесплатно в собственность земельного участка для жилищного строительства Г.Г.В. при жизни реализовал. Постановлением главы администрации г.Железноводска от 21.07.2003 № *** «О предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на ранее отведенном массиве, разрешении разработки проектной документации и строительства жилых и подсобных строений на территории домовладений, садовых домов и подсобных строений на территории садоводческих товариществ, переоборудования садового дома в жилой, разработки проектной документации гаража в районе ДРСУ-1, о внесении изменений в ряд пунктов отдельных постановлений главы администрации и главы г.Железноводска» в целях улучшения жилищных условий Г.Г.В., не имеющему домовладения на праве собственности, был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по индивидуальному проекту как участнику боевых действий в ***, состоящему в списках очередности граждан на предоставление земельного участка под индивидуальное строительство с 26.02.2002 № *** в пос.Капельница по ул.***. Постановление главы администрации г.Железноводска от 21.07.2003 № *** не содержит вид права, однако, поскольку спорный участок предоставлен Г.Г.В. для индивидуального жилищного строительства, как участнику боевых действий, относится к категории земель населенных пунктов, порядок использования которых определяется в соответствии с зонированием их территорий и не относятся к категориям земель, которые изъяты из оборота, никакими ограничениями не был обременен, площадь участка не превышает предельный (максимальный) размер земельных участков, предоставляемых гражданам в г.Железноводске для ИЖС, то в силу закона следует считать спорный участок предоставленным Г.Г.В. бесплатно в собственность. При ином подходе на стороне ответчика имело бы место ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах и препятствование органами местного самоуправления в реализации права Г.Г.В. - участника боевых действий, на бесплатное получение в собственность земельного участка, предоставленное ему законом. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с КН ***. Согласно уведомлению о подтверждении адреса, земельному участку с КН *** подтвержден адрес: г.Железноводск, жилой район Капельница, ул.***, документ, в соответствии с которым установлен адрес: постановление главы администрации г.Железноводска от 21.07.2003 № ***. То обстоятельство, что запись об участке в ЕГРН имеет статус «временный» и дата истечения срока действия временного характера - 03.09.2019 в данном случае значения не имеет, поскольку с 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В связи с чем, ГКН и ЕГРП объединились в новый информационный ресурс - Единый государственный реестр недвижимости. При переносе сведений из наследованных систем в ЕГРП временный характер сведений не менялся. В соответствии с Законом о регистрации такой статус сохранится до 01.03.2022. Границы спорного участка установлены в соответствии с действующим законодательством РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН и топосъемкой от 10.06.2014. Ввиду значительного ухудшения здоровья и в связи со смертью, последовавшей ***2003 Г.Г.В. не успел завершить процедуру оформления земельного участка в собственность. То обстоятельство, что Г.Г.В. умер до регистрации за собой перехода права собственности на участок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действующим в то время, не могут являться препятствием для признания за наследником права собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный наследодателю в силу Федерального закона «О ветеранах» и на основании решения органа местного самоуправления, которое не оспорено, не отменено, не изменено. Если наследодателю (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права на недвижимость. Таким образом, поскольку право собственности у Г.Г.В., умершего ***2003, на земельный участок с КН ***, площадью 600 кв.м. на землях населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: г.Железноводск, жилой район п.Капельница, ул.***, возникло при его жизни в силу прямого указания Федерального закона «О ветеранах» и акта органа местного самоуправления - постановления главы администрации г.Железноводска от 21.07.2003 №***, которое никем не отменено, не изменено, не оспорено, то право собственности на этот участок переходит к наследникам независимо от государственной регистрации права наследодателя на недвижимость и подлежит включению в наследственную массу. В связи с чем, у истцов, как наследников, возникло право требовать признания за ними права собственности в равных долях на спорный земельный участок в порядке наследования.

Истцы просили включить в состав наследственного имущества, оставшегося после смерти Г.Г.В., умершего *** 2003 года, земельный участок с КН ***, площадью 600 кв.м., на землях населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: г.Железноводск, жилой район поселок Капельница, ул.***; признать за ними право собственности в равных долях (по 1/3 доли в праве общей долевой собственности за каждым) в порядке наследования на земельный участок, с КН ***, площадью 600 кв.м., на землях населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: г.Железноводск, жилой район поселок Капельница, ул.***.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 21 января 2020 года в удовлетворении искового заявления [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] В.Г., [СКРЫТО] А.Г. к администрации города-курорта Железноводска о включении в состав наследственного имущества земельного участка, признании права собственности в порядке наследования на земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, жилой район поселок Капельница, улица *** - отказано в полном объеме.

Судом отменены обеспечительные меры, принятые определением судьи Железноводского городского суда от 28.11.2019 по гражданскому делу по исковому заявлению [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] В.Г., [СКРЫТО] А.Г. к администрации города-курорта Железноводска о включении в состав наследственного имущества земельного участка, признании права собственности в порядке наследования на земельный участок, в виде наложения ареста на земельный участок № ***, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Железноводск, жилой район поселок Капельница, ул.*.

В апелляционной жалобе представитель истцов [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] А.Г., [СКРЫТО] В.Г. - Горбатенко В.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы жалобы мотивированы тем, что земли в г.Железноводске в 2003 году предоставлялись в собственность (в том числе бесплатно), и в аренду. Суд не дал надлежащую оценку удостоверению участника боевых действий от 17.03.2003, мотивы, по которым оно судом отвергнуто решение не содержит, но данное удостоверение подтверждает, что Г.Г.В. имел право на льготы, предусмотренные законом. Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок состоит на кадастровом учете, площадь участка 600 кв.м., что не противоречит решению Совета г.Железноводска от 28.06.2002 №***; спор о границах отсутствует, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Суд не обратил внимания, что неисполнение Г.Г.В. п. 1.1.2 постановления главы администрации г.Железноводска от 21.07.2003 №***, не влечет отмену п. 1 постановления, который является определяющим и не содержит вид права. Таким образом, суд неправильно установил обстоятельства дела и не дал оценку тому обстоятельству, что земельный участок был предоставлен Г.Г.В. в целях улучшения жилищных условий, по избранному им месту жительства, не на общих основаниях, а как участнику боевых действий, состоящему в списках очередности граждан на предоставление земельного участка под ИЖС, в порядке, предусмотренном законом. Суд также не учел, что Г. не зарегистрировал право собственности при жизни из-за тяжести заболевания повлекшего его смерть. Нельзя также признать правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении требований ввиду того, что спорный земельный участок в силу закона относится к землям особо охраняемых природных территорий, так как существование частной собственности на земли на территории округа горно-санитарной защиты допускается. Доказательств того, что спорный земельный участок переведен из категории – земли населенных пунктов, в какую-либо другую категорию, в материалах дела не имеется, ответчиком не представлено. Из Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы города-курорта Железноводска от 27.04.2018 № 182-V и приложений № 1, 2 к нему, к числу особо охраняемых природных территорий относится не вся территория города-курорта Железноводска. Доказательств того, что все земли города-курорта Железноводска, а именно земли п.Капельница по ул.***, изъяты из оборота и для них в установленном законом порядке установлен особый правовой режим, в материалах дела не имеется. В выписке из ЕГРН должно быть указано, что земельный участок относится к особо охраняемым природным территориям, что служит основанием для ограничения его оборотоспособности. Не представлено и доказательств того, что земли п.Капельница включены в государственный земельный кадастр, как земли особо охраняемых природных территорий, или что спорному земельному участку когда-либо присваивался в соответствии с ч.9, 10 ст.85 ЗК РФ статус рекреационной зоны или особо охраняемой территории; на момент предоставления земельного участка и на момент рассмотрения спора, действующим земельным кодексом РФ, либо иными законами, спорный земельный участок обременен ограничениями.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации города-курорта - Пасхалидис В.Г. просит решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 21 января 2020 года оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, выслушав представителя истцов [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] А.Г., [СКРЫТО] В.Г. - Горбатенко В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных истцами требований, суд первой инстанции сослался на то, что истцами не представлено доказательств, что на момент смерти Г.Г.В. ***2003 ему принадлежал спорный земельный участок, а также данных о том, что наследодатель обращался в установленном порядке в целях реализации права за регистрацией права собственности; истцами не представлено доказательств наличия зданий, строений и (или) сооружений, расположенных на спорном земельном участке, и принадлежащих на праве собственности умершему Г.Г.В. Также судом указано, что отчуждение спорного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Капельница, улица ***, путем передачи его в собственность истцам, невозможно в силу действующего законодательства, так как земельный участок, расположенный на территории курорта Железноводск (в границах округов санитарной (горно­санитарной) охраны курорта) в силу закона относится к землям особо охраняемых природных территорий.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Г.Г.В., *** года рождения, являлся Ветераном боевых действий в ***.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии при администрации г.Железноводска №*** от 26.02.2002 комиссия решила включить семью Г.Г.В., состоящую из * человек, которые домовладения на праве личной собственности не имеет, в списки городской очередности граждан на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство под № ***.

В соответствии с постановлением главы администрации г.Железноводска Ставропольского края №*** от 21.07.2003 Г.Г.В., состоящему в списках очередности граждан на предоставление земельного участка под индивидуальное строительство с 26.02.2002 № ***, по ходатайству ЗАО «Машук» от 22.04.2003 №*** и управления по конвоированию от 15.05.2003 №***, предоставлен земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, пос.Капельница, ул.***, под строительство индивидуального жилого дома по индивидуальному проекту.

На основании п. 2 ст. 28 ЗК РФ, действовавшего на момент предоставления Г.Г.В. земельного участка, предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

До вступления в действие Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Таким образом, законодательством, действовавшим на момент предоставления Ветерану боевых действий Г.Г.В. земельного участка, была предусмотрена возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка для жилищного строительства.

Кроме того, по смыслу земельного законодательства, в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как следует из постановления главы администрации г.Железноводска Ставропольского края №*** от 21.07.2003, вид права, на котором Г.Г.В. предоставляется земельный участок, не указан.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает возможным считать, что земельный участок по ул.*** пос.Капельница г.Железноводска был предоставлен Г.Г.В. на праве собственности.

Рассматривая вопрос о том, имеются или нет предусмотренные федеральным законом ограничения для предоставления спорного земельного участка в частную собственность Г.Г.В,, судебная коллегия учитывает, что согласно выписке из ЕГРН от 23.06.2020 земельный участок по ул.*** жилого района Капельница г.Железноводска, площадью 600+/-9 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет 02.09.2014, имеет статус «временные», дата истечения срока действия временного характера - 03.09.2019. Сведения о правообладателях участка, а также о том, что земельный участок принадлежит к определенной зоне санитарной охраны, отсутствуют.

В соответствии с ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска от 18.06.2020, не располагают сведениями о принадлежности к определенной зоне санитарной охраны земельного участка с КН ***, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: г.Железноводск, жилой район Капельница, ул.***.

Из представленных в материалы дела копии публичной кадастровой карты, карты зон с особыми условиями использования территории также не усматривается, что спорный земельный участок относится к какой-либо зоне санитарной охраны.

Принимая во внимание данные обстоятельства, ограничений для предоставления спорного земельного участка по ул.*** Ветерану боевых действий Г.Г.В. в частную собственность, в соответствии с федеральным законом, не имелось.

Материалами дела также подтверждается, что ***2003 Г.Г.В. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии * № ***, выданным отделом ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по г.Железноводску ***2003 (л.д.20); наследниками по закону первой очереди после смерти Г.Г.В. являются супруга [СКРЫТО] В.В., дети - [СКРЫТО] В.Г., [СКРЫТО] А.Г.

Из ответа нотариуса по Железноводскому городскому нотариальному округу П.В.Ю. следует, что свидетельство о праве на наследство по закону к имуществу Г.Г.В., умершего ***2003, не может быть выдано, так как не определен состав наследственного имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

На основании п. 1 ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

В силу закона, если наследодателю принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику с момента открытия наследства. Поскольку спорный земельный участок был предоставлен Ветерану боевых действий Г.Г.В. на основании постановления главы администрации г.Железноводска, то есть, уполномоченным органом, действующим в пределах своих полномочий, и исполнить постановление в части пунктов 1.1.2-1.1.6 у Г.Г.В. не имелось возможности в силу ухудшающего состояния здоровья и последующей смерти, судебная коллегия считает, что право на участок возникло у него по основаниям, предусмотренным законом.

Также судебная коллегия учитывает, что земельный участок не изъят из оборота и не отнесен федеральным законом к земельным участкам, которые не могут быть предоставлены в частную собственность, в связи с чем, приходит к выводу о наличии оснований для включения земельного участка с КН ***, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: г.Железноводск, жилой район Капельница, ул.***, в состав наследства, открывшегося после смерти Г.Г.В., и как следствие, признания за истцами [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] В.Г., [СКРЫТО] А.Г. право собственности в порядке наследования на указанный земельный участок.

При изложенных обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным удовлетворить заявленные истцами требования в полном объеме. Следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] В.Г., [СКРЫТО] А.Г. требований.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 21 января 2020 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] В.Г., [СКРЫТО] А.Г. к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о включении в состав наследственного имущества земельного участка, признании права собственности в порядке наследования на земельный участок – удовлетворить.

Включить в состав наследственного имущества, оставшегося после смерти Г.Г.В., умершего *** 2003 года, земельный участок с КН ***, площадью 600 кв.м., на землях населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: г.Железноводск, жилой район поселок Капельница, ул.***.

Признать за [СКРЫТО] В.В., *** года рождения, [СКРЫТО] В.Г., *** года рождения, [СКРЫТО] А.Г., *** года рождения, право собственности в равных долях (по 1/3 доли в праве общей долевой собственности за каждым) в порядке наследования на земельный участок, с КН ***, площадью 600 кв.м., на землях населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: г.Железноводск, жилой район поселок Капельница, ул.***.

Апелляционную жалобу представителя истцов [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] А.Г., [СКРЫТО] В.Г. - Горбатенко В.С. – удовлетворить.