Дело № 33-3-3317/2020, апелляция

2-633/2020

33-3317/2020

УИД № 26RS0002-01-2020-000139-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 03 июня 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Быстрова О.В.

Судей Тепловой Т.В., Мирошниченко Д.С.

с участием секретаря ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2020 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности начальника отдела правового обеспечения ФИО5 на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 11 февраля 2020 года

по исковому заявлению прокурора города Невинномысска в интересах ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Невинномысска обратился в суд в интересах ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в прокуратуру г. Невинномысска обратилась с заявлением ФИО1, 06.05.2000 года рождения, по факту не предоставления ей жилого помещения. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 является сиротой, относится к категории лиц из числа детей-сирот оставшихся без попечения родителей. Министерство образования Ставропольского края сформирован сводный список детей- сирот оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, куда включена ФИО1 Обратилась в Министерство образования Ставропольского края с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения. 26.11.2019 года заместителем министра имущественных отношений Ставропольского края ФИО1 дан ответ о том, что ее заявление зарегистрировано 08.12.2019 года под номером 4551 и в настоящее время свободные для заселения жилые помещения специализированного жилищного фонда отсутствуют, в связи с этим жилое помещение специализированного жилищного фонда будет предоставлено по мере формирования жилищного фонда. В соответствии с требованиями закона лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит немедленному обеспечению жилым помещением по достижению совершеннолетия, окончания учебного заведения и.т.д. На основании изложенного просил суд обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить ФИО1, 06.05.2000 года рождения, жилое помещение в виде дома (квартиры) специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям города Невинномысска по нормам предоставления площади жилого помещения в пределах Ставропольского края.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 11 февраля 2020 года исковое заявление прокурора города Невинномысска в интересах ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворено.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить ФИО1, 06.05.2000 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения применительно к условиям города Невинномысска по нормам предоставления площади жилого помещения в пределах Ставропольского края.

В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности начальник отдела правового обеспечения ФИО5 просит решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 11 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г. Невииномысска, действующего в интересах ФИО1 Мотивирует тем, что на территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16.03.2006 года № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Местом жительства ФИО1 является город Невинномысск, однако в настоящее время в границах указанного города свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. Министерством имущества Ставропольского края в марте, апреле 2019 года организовано проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах города Невинномысска Ставропольского края для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки. Причины, по которым требования до настоящего времени не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий Министерства имущественных отношений Ставропольского края. Иным способам, кроме как через конкурентные процедуры предусмотренные Законом 44-ФЗ, для обеспечения лиц из числа детей-сирот, жилыми помещениями законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что является для министерства обстоятельствами непреодолимой силы. Принимая решение, обязывающее Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить ФИО6 жилое помещение, судом не приняты во внимание права иных граждан - получателей социальных гарантий, состоящих на учете для предоставления благоустроенного жилого помещения, заявления которых были зарегистрированы ранее обращения ФИО1 в Министерство имущественных отношений Ставропольского края по данному вопросу. Просит суд решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 11 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г. Невинномысска Ставропольского края действующего в интересах ФИО1, отказать в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав прокурора ФИО7, просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. ст. 99, 109.1 ЖК РФ специализированные жилые помещения вышеуказанной категории граждан предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 25.11 2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон СК от 16.03.2006 N 7-кз), постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 N 240-п "Об утверждении "Порядка предоставления детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края" (далее - Порядок от 20.06.2013 N 240-п).

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона СК от 16.03.2006 N 7-кз жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края при условии отсутствия не обеспеченных жилыми помещениями лиц данной категории, местом жительства которых является муниципальный район или городской округ Ставропольского края, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

В соответствии с п. п. 2, 6 Порядка от 20.06.2013 N 240-п специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа

Ставропольского края, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете Ставропольского края.

Основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в специальный список, решение о предоставлении которого принимается Министерством имущественных отношений Ставропольского края (п. 3 Порядка от 20.06.2013 N 240-п).

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, ФИО1, 06 мая 2000 года рождения, является сиротой, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерством образования Ставропольского края сформирован сводный список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, куда включена ФИО1

08.11.2019 ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> (номер регистрации 4551).

В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>., и собственного жилья не имеет.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пришел к выводу о том, что государственные полномочия по обязательному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложены на Министерство имущественных отношений Ставропольского края, которым в отношении ФИО1 обязанности о предоставлении жилого помещения ответчиком не исполнены. Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. Следовательно, жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено с момента возникновения у него такого права.

Таким образом, установив, что истец, включенная в список и достигшая совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечена, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ей жилое помещение, с чем соглашается судебная коллегия.

Решение суда первой инстанции основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает какой-либо последовательности очередности (в том числе, в зависимости от даты регистрации заявления о включении в указанный список) внутри списка данной категории граждан в качестве условия предоставления им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда имеют в равной степени все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, независимо от даты подачи заявления о включении в список и регистрации данного заявления. Предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан не зависит от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз жилые помещения предоставляются лицам указанной категории граждан по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. При этом, в случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края, с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах материального права.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 11 февраля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности начальника отдела правового обеспечения ФИО5 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: