Дело № 33-3-3098/2021, апелляция

Судья Буренко А.А. Дело № 33-3-3098/2021

№ 2 – 1551/2020

УИД 26RS0017-01-2020-000837-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 06 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Берко А.В.,

судей Леонова А.Н., Селюковой З.Н.,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ООО «Газпром трансгаз Ставропроль» - Юрьевой ФИО14

на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 12 ноября 2020 года,

по гражданскому делу по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» к [СКРЫТО] ФИО15 об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации,

заслушав доклад судьи Леонова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества. Истец осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов ПАО «Газпром» на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Ставропольского края.

На территории Ставропольского края расположен эксплуатируемый Истцом объект газоснабжения - Газопровод-отвод ГРС к г. Кисловодск (№ нитка).

Согласно свидетельству о регистрации №, объект газопровод-отвод ГРС Кисловодск № нитка (далее - газопровод) зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регистрационный номер №, класс опасности 1.

Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и актов Государственного газового концерна «Газпром» №-р от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Газпром» является собственником газопровода - отвода и ГРС г. <адрес> 1 нитка, но адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права серия №), газопровода-отвода и ГРС г. Кисловодск № нитка по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права серия №), эксплуатируется Истцом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

Газопровод-отвод г. <адрес> 1 нитка представляет собой стальную трубу диаметром 530 мм с рабочим давлением 5,5 Мпа, газопровод-отвод г. Кисловодск № нитка представляет собой стальную трубу диаметром 273 мм, с рабочим давлением 5,5 Мпа, способ прокладки - подземный.

Материалы фактического положения газопровода переданы в органы исполнительной власти администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (копии прилагаются).

Установление минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения обусловлено тем, что данные объекты относятся к объектам повышенного риска.

ДД.ММ.ГГГГ представителями ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» было проведено обследование в месте расположения газопровода-отвода и ГРС г. Кисловодск (№ нитка), в ходе которого были выявлены нарушения зон с особыми условиями использования (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) на 47,8 - 48 км. газопровода-отвода к г. Кисловодск на земельных участках с кадастровыми номерами №, находящихся но адресу: <адрес>.

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ от ДД.ММ.ГГГГ. (далее Акт обследования) было зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования (охранной зоны и зоны минимальных расстояний).

Нарушены охранная зона и зона минимальных расстояний газопровода отвода г. Кисловодск № нитка на 47,8 - 48 км. объектами сельскохозяйственной фермы, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода: строение (1) площадью 76,93x18,28 м с пристройкой площадью 15,16x12,42 м - на расстоянии 28,06 м; хозяйственное оборудование (2) на расстоянии 13,01 м; ограждение из металлической сетки - на расстоянии 39,95 м.

Нарушена зона минимальных расстояний газопровода-отвода г. Кисловодск № нитка на 47,8-48 км объектами сельскохозяйственной фермы, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода: строение (1) площадью 76,93x18,28м с пристройкой площадью 15,16x12,42м - на расстоянии 43,31 м; хозяйственное оборудование (2) - на расстоянии 28,23м; ограждение из металлической сетки - на расстоянии 56,32м.

В целях устранения указанного нарушения представителями ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» вручались [СКРЫТО] ФИО16 предписания об устранении нарушения зон с особыми условиями использования территории объекта Единой системы газоснабжения (копии прилагаются).

До настоящего времени требования об устранения нарушения Ответчиком не удовлетворены.

Просил обязать [СКРЫТО] ФИО17 снести за её счет объекты сельскохозяйственной фермы: строение (1) площадью 76,93x18,28м с пристройкой площадью 15,16x12,42 м; хозяйственное оборудование (2); ограждение из металлической сетки, расположенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования до газопровода-отвода и ГРС к г. Кисловодск (№ нитка) на земельном участке с кадастровым номером: № но адресу: <адрес>

Вынести решение о прекращении любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Взыскать с [СКРЫТО] ФИО18 в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» расходы по оплате госпошлины.

Впоследствии истец уточнил свои заявленные исковые требования изложенные в пункте 1 и излагает пункт 1 исковых требований в следующей редакции:

Обязать [СКРЫТО] ФИО19 снести за ее счет объекты сельскохозяйственной фермы: Здание (нежилое здание, Коровник) с кадастровым номером №; хозяйственное оборудование (2); ограждение из металлической сетки, расположенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования до газопровода - отвода и ГРС к г. Кисловодск (№ нитка) на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 12 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец просит решение суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу [СКРЫТО] ФИО20 и [СКРЫТО] ФИО21 просят решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 12.11.2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не нашла.

Судом правильно определен характер правоотношений сторон, юридически значимые обстоятельства. Материальный закон применен и истолкован верно. Нарушений норм процессуального законодательства не допущено.

В соответствии со ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. 305 ГК РФ данное право принадлежит так же лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

На основании ч. 3 ст. 87 ЗК РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В силу п. 6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" дано определение понятия охранной зоны объектов системы газоснабжения, в соответствии с которым ею признаётся территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с приложением № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"- к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируется газ.

Ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» предусмотрено, что магистральный газопровод относится к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво и пожароопасными свойствами транспортируемого по нему газа.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» в обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, вменены соблюдение положений этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также организации и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения представляет собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией: такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Судебной коллегией установлено, что на территории Ставропольского края ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» эксплуатирует газопровод-отвод ГРС Кисловодск № нитка, протяженность. 492 80,0 м., способ прокладки - подземный, относящийся к первому классу опасности, принадлежащую на праве собственности ПАО «Газпром» согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и газопровод-отвод ГРС Кисловодск 2 нитка, протяженностью 493 50, 0000 м., способ прокладки - подземный, относящийся к первому" классу опасности, принадлежащую на праве собственности ПАО «Газпром» согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Газопровод-отвод ГРС Кисловодск № нитка и Газопровод-отвод ГРС Кисловодск № нитка принадлежит ПАО «Газпром» на основании акта оценки стоимости магистрального трубопроводного транспорта, учтенного при расчете уставного капитала РАО «Газпром» и расположенного на территории Ставропольского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением Минимущество России от 27 февраля 2003 года № 721-р, к сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром», утвержденного распоряжением Госкомитета РФ по Управлению госимуществом от 15 февраля 1994 года № 341-р.

По договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Газопровод - отвод ГРС Кисловодск № нитка и Газопровод-отвод ГРС Кисловодск № нитка находится в эксплуатации ООО «Газпром трансгаз Ставрополь».

Строительство газопровода-отвода ГРС Кисловодск № нитка согласно перечня имущества ПАО «Газпром», было введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, а газопровод-отвод ГРС Кисловодск № нитка в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно п. 4.4.2. договора аренды ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» обязан использовать имущество в соответствии с правилами эксплуатации, соблюдать технические и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом.

Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» обязывает организацию-собственника системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Надежная и безопасная эксплуатация, магистрального газопровода обеспечивается, в том числе, принятием предупредительных мер по предотвращению возможных инцидентов и аварий.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Пункт 3.8 Свод правил содержит таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Согласно таблице 4 при наличии газопровода диаметром до 300 мм и менее запрещено строительство сельскохозяйственной фермы ближе чем на 75 м в обе стороны от оси магистрального газопровода, при наличии газопровода диаметром свыше 300 до 600 мм запрещено строительство сельскохозяйственной фермы и огороженных участков для организованного выпаса скота, полевые станы ближе чем на 125 м в обе стороны от оси магистрального газопровода.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» осуществляет транспортировку газа - по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» и является специализированной организацией, которой разрешена эксплуатация взрывоопасных производственных объектов. Эти обстоятельства документально подтверждены истцом и ответчиками не оспариваются.

В соответствии с п. 4.1 "Правил охраны магистральных трубопроводов", утверждённых Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны, вокруг газораспределительных станций - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны. П. 4.4 запрещается возводить любые постройки и сооружения, высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда и т.д.

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования.

Согласно указанного акта нарушены охранная зона и зона минимальных расстояний газопровода отвода г. Кисловодск № нитка на 47,8 - 48 км. объектами сельскохозяйственной фермы, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода: строение (1) площадью 76,93x18,28 м с пристройкой площадью 15,16x12,42 м - на расстоянии 28,06 м; хозяйственное оборудование (2) на расстоянии 13,01 м; ограждение из металл и ческой сетки - на расстоянии 39,95 м., а так же нарушена зона минимальных расстояний газопровода-отвода г. Кисловодск № нитка на 47,8-48 км объектами сельскохозяйственной фермы, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода: строение (1) площадью 76,93x18,28м с пристройкой площадью 15,16x12,42м - на расстоянии 43,31 м; хозяйственное оборудование (2) - на расстоянии 28,23м; ограждение из металлической сетки - на расстоянии 56,32м.

[СКРЫТО] ФИО30 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 11800 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населённых пунктов - для эксплуатации нежилого здания - коровник, используемого в сельскохозяйственном производстве, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно Постановления Главы администрации Предгорного муниципального района Ставропоьского края № 907 от 19.05.2008 «О предоставлении в собственность земельного участка» [СКРЫТО] ФИО22 предоставлен в собственность на возмездной основе путём выкупа земельный участок площадью 118 00, 00 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в границах муниципального образования <адрес>

Согласно договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] ФИО23 приобрела у ОАО совхоза «Ессентукский» в лице конкурсного управляющего Акилова ФИО24 помещение нежилого фонда, коровник, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> имеется капитальное строительство площадью 1673, 4 кв.м., статус объекта: ранее учтённый, поставленный на кадастровый учёт с ДД.ММ.ГГГГ, строительство объекта завершено в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] ФИО25 подарила спорный объект недвижимости [СКРЫТО] ФИО26

На земельном участке ответчика [СКРЫТО] ФИО27 имеется сельскохозяйственная постройка на территории, подпадающей под охраняемую зону газопровода, а так же в зону минимальных расстояний газопровода.

Положения СНиП 2.05.06-85* устанавливают зоны минимальных расстояний от оси магистрального трубопровода и до объектов, в пределах которых строительство газопроводов запрещено, следовательно, автоматически исключается возможность строительства и нахождения любых объектов в пределах указанной зоны.

Требования, установленные в Правилах, имеют своей целью обеспечение сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев, и устанавливают самое минимальное расстояние охранной зоны магистральных трубопроводов в пределах которой категорически запрещается ведение каких-либо работ.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", линейные объекты топливно-энергетического комплекса - это система линейно - протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

В силу ст. 133.1 ГК РФ, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Таким образом, газопровод выступает как единый объект вещных прав, его раздел в натуре невозможен без изменения его назначения и отдельные его части не являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, а потому не могут иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи указанного Федерального закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 32 Федерального закона от № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежит сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела правильно указал, что ответчик [СКРЫТО] ФИО28 не является лицом допустившим нарушение, в виду того, что спорные объекты недвижимости были приобретены ею ДД.ММ.ГГГГ, кроме того [СКРЫТО] ФИО29 приобрела право на спорные объекты недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, то есть после того как объект недвижимости коровник был выстроен.

Спорный объект недвижимости (коровник) с кадастровым номером № был построен в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до того, как на карте были отмечены сведения о мете расположении нитей газопровода.

На основании изложенного, районный суд правильно отказал в удовлетворении исковых требований.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: