Дело № 33-3-2854/2021, апелляция

Судья Степанова Е.В. №2-4458/2020

Апел. пр-во №33-3-2854/2021

26RS0001-01-2020-009153-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Турлаева В.Н., Калоевой З.А.,

при секретаре судебного заседания Сосниной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя – Зафировой А.Б. на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 15 октября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению [СКРЫТО] Л.А. к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Турлаева В.Н.,

установила:

[СКРЫТО] Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что она 12 декабря 2019 года через МФЦ г. Ставрополья обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером …, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, Садоводческое некоммерческое товарищество «Виктория», участок № …, с приложением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права на указанный объект недвижимости.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю уведомлением от 30 декабря 2019 года ей было сообщено о приостановлении до 30 марта 2020 года государственной регистрации права в соответствии с пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что не представлено решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Администрация города Ставрополя уведомлением от 04 марта 2020 года № 01/16- 1568 в предоставлении ей в собственность бесплатно указанный земельный участок необоснованно отказано, в связи с отсутствием проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Виктория», проекта межевания территории, а представленная выписка из протокола общего собрания не является основанием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Учитывая изложенное, истец просила суд признать за ней, [СКРЫТО] Л.А., право собственности на земельный участок с кадастровым номером …, общей площадью … кв.м., расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе «Виктория», участок № … города Ставрополя Ставропольского края, указать в решении суда, что оно является основанием для внесения регистрирующим органом в Единый государственный реестр недвижимости записи и государственной регистрации права собственности за [СКРЫТО] Л.А. права собственности на указанный земельный участок.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 15 октября 2020 года исковые требования [СКРЫТО] Л.А. к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя – Зафирова А.Б. с состоявшимся решением суда первой инстанции не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку судом первой инстанции нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ссылаясь на пункт 19 административного регламента администрации города Ставрополя, статью 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 23 июня 2014 года №171-ФЗ указывает, что утвержденный проект организации и застройки территории садовнического некоммерческого товарищества «Виктория», проект межевания данной территории отсутствуют. Выписка из протокола общего собрания членов товарищества от 14 декабря 2003 года не содержит значимые сведения о количестве членов товариществ, о количестве присутствующих, информацию о лицах, подписавших протокол общего собрания, дату выдачи данной выписки, в связи с чем не может являются основанием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность истца. Также ссылаясь на положения Устава муниципального образования города Ставрополя, решение Ставропольской городской Думы от 11 мая 2016 года №847, Закон Ставропольского края от 04 октября 2004 года №88-кз, апеллянт указывает, что распоряжение спорым объектом недвижимости находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления. Учитывая принцип разделения властей, суд не вправе подменять собой орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков на землях садовнических, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садовничества, огородничества, дачного хозяйства. Просит обжалованное решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца [СКРЫТО] Л.А. – Бусуек П.В. просит обжалованное решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу, - без удовлетворения.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, заслушав представителя истца [СКРЫТО] Л.А. – Бусуека П.В., не признавшего доводов апелляционной жалобы, просившего обжалованное решение суда первой инстанции оставить без изменения, проверив законность и обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктами 3, 4 указанной статьи земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями части 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 указанной статьи предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения (независимо от даты вступления в его члены).

Кроме того, с 1 марта 2015 года условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекта межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Районный суд при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда, в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы, установили, что в 2009 году истец была принята в члены садовнического некоммерческого товариществе «Виктория», ей был предоставлен земельный участок № …, площадью … кв.м., с кадастровым номером …, для ведения садоводства, о чем свидетельствует книжка садовода на имя [СКРЫТО] Л.А., справка председателя правления СНТ «Виктория» (Водолацкая Э.Р.) от 24 октября 2009 года, выписка из протокола общего собрания членов товарищества от 14 декабря 2003 года.

Из материалов дела также следует и не оспаривалось сторонами, что [СКРЫТО] Л.A. на протяжении более 11 лет открыто, добросовестно пользуется спорным земельным участком, несет расходы по его содержанию, оплачивает регулярно членские взносы и другие платежи в СНТ «Виктория», что подтверждается записями в членской книжке садовода и квитанциями об оплате. Лиц, предъявивших право на земельный участок, не имеется.

С целью оформления права собственности 12 декабря 2019 года через МФЦ г. Ставрополья истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением № 26:133/011/2019-63090 о государственной регистрации права собственности на земельный участок кадастровым номером …, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь. Садоводческое некоммерческое товарищество «Виктория», участок № … с приложением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права на указанный объект недвижимости.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю уведомлением от 30 декабря 2019 года ей было сообщено о приостановлении до 30 марта 2020 года государственной регистрации права в соответствии с пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что не представлено решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Администрация города Ставрополя уведомлением от 04 марта 2020 года № 01/16- 1568 в предоставлении ей в собственность бесплатно указанного земельного участка отказано, в связи с отсутствием проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Виктория», проекта межевания территории, а представленная выписка из протокола общего собрания не является основанием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Виктория» создано 26 июня 1991 года на основании решения исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов, то есть с 01 июля 2002 года.

Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации г. Ставрополя В.А. Еличева от 27 апреля 2011 года № 867-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане», утверждена схема расположения земельного участка на плане территории кадастрового квартала …, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения садоводства, местонахождение земельного участка № … г. Ставрополь: СНТ «Виктория».

Согласно выписке из ЕГРН от 10 февраля 2019 года об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимость - земельный участок № …, кадастровый номер …, площадью … кв.м, земли населенных пунктов, для ведения садоводства, сведения о государственной регистрации отсутствуют.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, а также разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, исходил из наличия законных оснований, установленных действующим гражданским и земельным законодательством для передачи спорного земельного участка истцу, не усмотрев какие-либо ограничения и/или обременения в его использовании истцом, в связи с чем, пришел к выводу о том, что заявленные требования [СКРЫТО] Л.А. являются обоснованными.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, полагает его соответствующим фактическим обстоятельства дела и требованиям действующего законодательства.

Судом первой инстанции с достоверностью было установлено, [СКРЫТО] Л.А. является членом СНТ «Виктория», образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; на законных основаниях владеет спорными участками, расположенным на территории данного ДНТ и выделенного товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 02 августа 2019 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства. Также судом было достоверно установлено, что спорный земельный участок №… находится в пределах территории СНТ «Виктория», что подтверждается решением комитета по землепользованию и градостроительству от 06 августа 2019 года и Законом Ставропольского края от 23 сентября 2004 года «Об установлении границы муниципального образования города Ставрополя, Ставропольского края».

В условиях состязательности процесса и равноправия сторон, надлежащих доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении [СКРЫТО] Л.А., ответчиком не было представлено.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что протокол внеочередного общего собрания СНТ «Виктория» не соответствует требованиям, предъявляемым к оформлению данного вида документов, не может быть принята судебной коллегией во внимание, поскольку в установленном законом порядке данный протокол никем не был оспорен и не был отменен.

Другие доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм закона, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм закона, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», предусматривает, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение постановлено судом при правильном применении норм материального права с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 15 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя – Зафировой А.Б., - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: