Дело № 33-3-2449/2020, апелляция

Судья Кошкидько Г.В. № 2-1093/2019

№ 33-3-2449/2020

26RS0010-01-2019-004177-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Савина А.Н.,

судей Свечниковой Н.Г., Мирошниченко Д.С.,

при секретаре: Кузьмичевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края Шершнева И.М. на решение Кировского районного суда Ставропольского края от 25 декабря 2019 года по иску Борыславского Андрея [СКРЫТО] к ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] А.А. обратился в суд с иском о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя заявленные требования тем, что он обратился в ГУ-УПФ РФ по <адрес> по вопросу назначения досрочной пенсии. В соответствии с протоколом решения об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с тем, что у него недостаточно стажа работы. Согласно указанному протоколу, его страховой стаж составляет более 27 лет, а специальный стаж – 12 лет 11 месяцев 26 дней. В специальный стаж ответчиком не включены: периоды работы в должности пожарного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности начальника караула Пожарной части № Управления Государственной противопожарной службы управления внутренних дел <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку пожарная часть не являлась Государственной противопожарной службой Федерального органа исполнительной власти. С отказом в назначении досрочной пенсии он не согласен, просил признать право на досрочную пенсию по старости, обязав ответчика засчитать в льготный стаж вышеуказанные периоды его работы, и назначить досрочную пенсию по старости со дня обращения в ГУ-УПФ РФ по <адрес> за назначением пенсии и достижения возраста 50 лет.

Просил суд признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в льготный стаж, в стаж работы по пункту 18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Борыславского Андрея [СКРЫТО] периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула Пожарной части № Управления Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел <адрес> незаконным.

Признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды его работы с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула Пожарной части № Управления Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел <адрес>, в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в льготный стаж работы согласно ст. 30, ч.1, п. 18 Федерального закона №400-ФЗ « О страховых пенсиях» периодов работы Борыславского Андрея [СКРЫТО] с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного, с ДД.ММ.ГГГГ по 31. 12.2005 года в должности начальника караула пожарной части № управления Государственной противопожарной службы УВД <адрес>.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в льготный стаж работы Борыславского Андрея [СКРЫТО] согласно ст. 30, ч.1, п. 18 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула пожарной части № управления Государственной противопожарной службы УВД <адрес>.

Признать за Борыславским Андреем [СКРЫТО] право на досрочную страховую пенсию по старости, согласно ст. 30, ч.1, п. 18 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> назначить Борыславскому Андрею [СКРЫТО] досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> по доверенности Шершнев И.М. не согласен с вынесенным решением суда, в связи с неправильным применением норм материального права. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ. В отношении истца работодателем в территориальный орган Пенсионного фона РФ предоставлялись сведения о включаемых в стаж периодах деятельности на соответствующих видах работ, спорные периоды сданы без указания кода льготных условий труда. Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что эти сведения, относительно спорных периодов работы истца, являются недостоверными, либо не сданы ошибочно. Правом на досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ пользуются мужчины по достижении возраста 55 лет проработавшие не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществлявшего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Работодателем обоснованно не предоставлялись сведения о льготном характере работы истца в спорные периоды работы. Суд ошибочно указало продолжительность стажа истца 25 лет страхового стажа, 12 лет 29 дней льготного стажа (указано на наличие стажа более 12 лет), однако для возникновения права на досрочное назначение пенсии необходимо наличие не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Просит суд отменить решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и вынести по делу новое решение – об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец [СКРЫТО] А.А., представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонное) Шершнев И.М., будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела не явились, предоставили ходатайства о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, согласно записям в трудовой книжке, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя Бориславского Андрея [СКРЫТО], ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности пожарного, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула Пожарной части № Управления Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел <адрес>.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, истец работал в федеральном государственном казенном учреждении «7 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного Пожарной части №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула.

ДД.ММ.ГГГГ Бориславский А.А. обратился в УПФР по <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Бориславскому А.А. отказано в назначении данной пенсии в связи с отсутствием требуемого законом стажа 25 лет. Страховой стаж работы Бориславского А.А. составил 27 лет 08 месяцев 3 дня, стаж работы согласно п.18 ч.1 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 12 лет 11 месяцев 26 дней.

Ответчик не включил в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула Пожарной части № Управления противопожарной службы Управления внутренних дел <адрес>, поскольку пожарная часть не являлась Государственной противопожарной службой Федерального органа исполнительной власти.

Согласно подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименован начальник караула пожарной части (команды), части пожарной охраны.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в пункте "о" ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (пункт введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 211-ФЗ), предусматривавшем, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России), предусмотренных Перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы МВД России, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации, а также в подп. 9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из положений подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" следует, что правом на досрочную страховую пенсию обладают лица, работавшие на должностях федеральной противопожарной службы, сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" не обладают.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от ДД.ММ.ГГГГ по запросу Шарьинского городского суда <адрес> о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из трудовой книжке истца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности пожарного, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула Пожарной части № Управления Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел <адрес>.

Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности". Установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с ДД.ММ.ГГГГ соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.

В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ДД.ММ.ГГГГ N 372 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации. Утвержден Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, в который входит и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (место нахождения - <адрес>) (позиция N 30).

Как указано в п. 1 Положения территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Разрешая исковые требования о зачете вышеуказанных периодов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что они подлежат зачету в специальный стаж, поскольку наименование должности и учреждения, в котором протекала трудовая функция Бориславского А.А., соответствуют вышеуказанным Спискам. Суд учел, что в соответствии с вышеуказанными положениями закона только с ДД.ММ.ГГГГ Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Удовлетворяя требования истца о включении указанных периодов в льготный стаж, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта работы истца на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данный вывод суда верно обоснован тем, что согласно справки о реорганизации пожарной части от 2019 года № приказом УВД <адрес>исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № Управление пожарной охраны <адрес>исполкома упразднено и образована Противопожарная и аварийно-спасательная службы УВД <адрес>. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № УАД <адрес> преобразован в Управление государственной противопожарной службы УВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным обстоятельствам» и приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № образовано Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес>. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ГПС МВД России преобразована с ДД.ММ.ГГГГ в ГПС Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включив в ее состав входящие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в систему ГПС МВД РФ подразделения, учреждения, предприятия. Приказом Министра РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ от ДД.ММ.ГГГГ № УГПС УВД <адрес> присоединено к ГУ по делам ГО и ЧС при ПСК и преобразовано в УГПС СК ГУ по делам ГО и ЧС при ПСК. Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об упразднении Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес>» Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при <адрес> упразднено. Приказом Главного управления МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении штатов подразделения Главного управления МЧС России по <адрес>» структурного подразделения Главного управления по делам ГО и ЧС при Правительстве СК реорганизованы в Управления по городам и районам <адрес>. Приказом ГУ МЧС России по СК от ДД.ММ.ГГГГ № структурные подразделения Управлений по городам и районам <адрес> преобразованы в отряды государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по <адрес>.

Оценка представленных доказательств по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, позволила суду сделать правильный вывод о том, что работа истца в спорный период соответствовала характеристике работ, наименованию должности и месту работы, указанных Списке.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, у судебной коллегии не имеется оснований для переоценки вышеуказанных доказательств, поскольку судом первой инстанции данные доказательства оценены по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Судом первой инстанции оценены достаточность и взаимная связь всех собранных по делу доказательств в их совокупности, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном решении.

По сути своей доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску Борыславского Андрея [СКРЫТО] к ГУ УПФ РФ по <адрес> о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> Шершнева И.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: