Дело № 33-3-2418/2020, апелляция

Судья Бегиашвили Ф.Н. Дело № 33-3-2418/2020

(в суде 1 инст. № 2-3252/2019)

УИД26RS0029-01-2019-006655-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 19 мая 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Шурловой Л.А.,

судей Кононовой Л.И., Турлаева В.Н.,

при секретаре Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Сотникова Н.Н.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 30 октября 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования города Пятигорска к [СКРЫТО] Э.Е. о запрете нецелевого использования земельного участка и запрете использования помещений жилого дома для предоставления услуг по обеспечению временного проживания в них,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

Прокурор города Пятигорска обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования города Пятигорска к [СКРЫТО] Э.Е. о запрете нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером «»: по адресу: г. Пятигорск, ул. Широкая/ул. Бульварная, «», путем организации на его территории деятельности по эксплуатации гостиницы; запрете использования расположенных в жилом доме с кадастровым номером «»по адресу: г. Пятигорск, ул. Широкая/ул. Бульварная, «», помещений для предоставления услуг по обеспечению временного проживания в них.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города на основании распоряжения прокурора Ставропольского края от 30.03.2017 № 88/7р проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства в части целевого использования земель муниципального образования города-курорта Пятигорска.

Проверкой установлено, что в нарушение требований закона, [СКРЫТО] Э.Е. осуществляет нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером «»:89, с видом разрешенного использования «под жилую застройку», путем эксплуатации в его границах принадлежащих ей на праве собственности помещений с кадастровыми номерами «»:106, «»:102, «»:96, «»:108, «»:100, «»:103, «»:109, «»:101, «»:104, «»:105, «»:99, «»:95, «»:107, «»:136, «»:135, «»:134, «»:133, используемых ею с 2017 года по настоящее время для организации деятельности гостиницы «Отель Кристэлла», сведения о которой размещены в информационной сети Интернет, по адресу: https://www.lcristella-hotel.ru.

Изложенное подтверждается объяснениями [СКРЫТО] Э.Е., материалами по делу об административном правонарушении, в том числе постановлением от 12.03.2019, све­дениями информационной сети Интернет, по адресу: https://www.kristella-hotel.ru.

Так, по результатам рассмотрения возбужденного прокурором г. Пятигорска дела об административном правонарушении, постановлением заместителя главного государ­ственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель Грязюкова Р.Г. по факту нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 26:33:100314:1 [СКРЫТО] Э.Е. привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

Вышеуказанные помещения принадлежат [СКРЫТО] Э.Е. на основании договора дарения от 08.12.2017, заключенного с [СКРЫТО] С.А.

При этом, помещения расположены в здании самовольно возведенного [СКРЫТО] С.А. 5-ти этажного жилого дома с кадастровым номером «»:89, право собственности на которое зарегистрировано за ним на основании вступившего в законную силу решения Пятигорского городского суда от 18.12.2012.

Земельный участок предоставлялся на основании постановления администрации г. Пятигорска № 1708 от 21.04.2016 и договора купли-продажи от 21.04.2016 под принадлежащим [СКРЫТО] С.А. жилым домом.

Вопрос о технической возможности переустройства здания и о соответствии законодательству его строительных переделок должен рассматриваться после получения разрешения компетентного органа на изменение целевого назначения объекта и земельного участка.

Федеральным законодательством не допускается создания гостиницы в качестве единого комплекса, отвечающего необходимых функциональным и техническим нормативам, путем приспособления жилых и нежилых помещений.

К гостиницам и индивидуальному жилому дому применяются разные по объему требования (в том числе по месторасположению, энергоснабжению, пожарной обязанности), в связи с чем решение Пятигорского городского суда о признании права на самовольно возведенный индивидуальный жилой дом не подтверждает правомерность эксплуатации его в качестве гостиницы.

Поскольку эксплуатация жилого дома в качестве гостиницы без соблюдения предъявленных к гостинице требований пожарной безопасности, и иных требований не является безопасным, что может привести к утрате здоровья и жизни посетителей гостиницы, чей круг не определён, исковые требования предъявлены прокурором в защиту прав неопре­делённого круга лиц.

Указанный объект нарушает установленный порядок зонирования территории, что негативно сказывается на архитектурном облике города-курорта Пятигорска, определенном публичными слушаниями при принятии Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта.

В этой связи настоящее заявление подано прокурором в защиту прав неопределённого круга лиц, право которых на охрану земли как основы жизнедеятельности, нарушено [СКРЫТО] Э.Е.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 30 октября 2019 года исковые требования прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования города Пятигорска к [СКРЫТО] Э.Е. о запрете нецелевого использования земельного участка и запрете использования помещений жилого дома для предоставления услуг по обеспечению временного проживания - удовлетворены.

Суд запретил [СКРЫТО] Э.Е. и иным лицам нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером «»:1 по адресу: г. Пятигорск, ул. Широкая/ул. Бульварная, «», путем организации на его территории деятельности по эксплуатации гостиницы.

Запретил [СКРЫТО] Э.Е. и иным лицам использовать расположенные в жилом доме с кадастровым номером «»:89 по адресу: г. Пятигорск, ул. Широкая/ул. Бульварная, «», помещения для предоставления услуг по обеспечению временного проживания в них.

Взыскал с [СКРЫТО] Э.Е. в доход местного бюджета муниципального образования город-курорт Пятигорск государственную пошлину в размере - 600 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика [СКРЫТО] Э.Е. – Сотникова Н.Н. просит решение Пятигорского городского суда от 30 октября 2019 года суда отменить, принять новое решение об отказе в иске. Считает, что выводы суда об опасности причинения вреда в будущем эксплуатацией жилого дома в качестве гостиницы должны быть подтверждены заключением специалистов. Ходатайства о назначении по делу строительно-технической или иной судебной экспертизы прокурор в суде первой инстанции не заявлял. Суд не дал оценки тому обстоятельству, что на момент принятия обжалуемого решения вид разрешенного использования земельного участка позволял ответчику эксплуатировать спорное строение как гостиницу, а также, что было подано заявление в межведомственную комиссию администрации города Пятигорска о переводе жилого дома с кадастровым номером «»:89 в нежилое строение с присвоением статуса гостиницы.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г.Пятигорска младший советник юстиции Тимофеев Э.Л. просит решение Пятигорского городского суда от 30.10.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель процессуального истца – старший помощник прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ставропольского края Дремова М.Д., представитель ответчика [СКРЫТО] Э.Е. по доверенности Сотников Н.Н. От ответчика [СКРЫТО] Э.Е. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии с ч.ч.3, 5 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика [СКРЫТО] Э.Е. Сотникова Н.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора края Дремову М.Д., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Согласно ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Статьей 17 ЖК РФ предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 2 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Пятигорска на основании распоряжения прокурора Ставропольского края от 30.03.2017 № 88/7р проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что [СКРЫТО] Э.Е. осуществляет нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером «»:89, с видом разрешенного использования «под жилую застройку», путем эксплуатации в его границах принадлежащих ей на праве собственности помещений с кадастровыми номерами «»:106, «»:102, «»:96, «»:108, «»:100, «»:103, «»:109, «»:101, «»:104, «»:105, «»:99, «»:95, «»:107, «»:136, «»:135, «»:134, «»:133, используемых [СКРЫТО] Э.Е. с 2017 года по настоящее время для организации деятельности гостиницы «Отель Кристэлла».

Постановлением о назначении административного наказания № АП- 2019/040/КМВ/П от 27.03.2019 заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель [СКРЫТО] Э.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в виде нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером «»:1, с ВРИ «под жилую застройку», по адресу: г.Пятигорск, ул.Широкая, д.40, путем использования помещений в жилом доме по указанному адресу, принадлежащих ей на праве собственности, с 2017 года по 08.02.2019 для организации деятельности гостиницы «Отель Кристэлла», за что была подвергнута наказанию в виде предупреждения (л.д.13-21).

Судом установлено, что спорные помещения, расположенные по адресу: г.Пятигорск, ул.Широкая/Бульварная, дом № «», а также – земельный участок, площадью 506 кв.м., принадлежат на праве собственности ответчику [СКРЫТО] Э.Е. на основании договора дарения [СКРЫТО] С.А. от 08.12.2017, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРП.

Ранее, вступившим в законную силу решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18.12.2012 за [СКРЫТО] С.А. было признано право собственности на самовольно возведенный жилой дом литер «М» со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, общей площадью 1486,6 кв.м., в том числе: жилые помещения, общей площадью 590,8 кв.м., подсобные и нежилые помещения, общей площадью 895,8 кв.м., расположенный по адресу: Г.Пятигорск, ул.Широкая/Бульварная, дом № «» (л.д.51-58).

Разрешая спор на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих приведенные выше обстоятельства, установив, что эксплуатация помещений жилого дома по ул.Широкая/Бульварная, «»в г.Пятигорске в качестве гостиницы без соблюдения предъявляемых к такого рода объектам недвижимости, предназначенным для временного проживания граждан, требований пожарной безопасности и иных требований создает угрозу жизни и здоровья посетителей этой гостиницы, чей круг не определен, руководствуясь положениями ст.1065 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.7, 30, 42, 62 Земельного кодекса РФ, Правилами технической эксплуатации гостиниц и их оборудования, утвержденных приказом Минжилкомхоза РСФСР № 420 от 04.08.1981, ст.55 Градостроительного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г.Пятигорска исковых требований и удовлетворил их в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом отмечает следующее.

В силу п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса РФ и ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ (далее - ГК РФ и ЖК РФ) собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания.

В порядке ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

К особым требованиям относятся положения п. 3 ст. 288 ГК РФ о том, что размещение собственником в принадлежащем собственнику жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями.

В соответствии с ч.3 ст.17 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 15.04.2019 № 59-ФЗ, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения, не допускается размещение в жилых помещениях гостиниц.

Таким образом, использование помещений индивидуального жилого дома в качестве гостиницы, с учетом внесения изменений в ч.3 ст.17 ЖК РФ, вступивших в силу с 1 октября 2019 года, прямо запрещено законом.

Указанный запрет обусловлен особыми требованиями, предъявляемыми к помещениям, используемым в качестве гостиниц, предназначенных для временного проживания граждан.

В пункте 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2015 № 1085 определено, что «гостиница и иное средство размещения» - это имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг, а «гостиничные услуги» - комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

Согласно п. 4 Правил требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрены другие требования.

Согласно п.1.1 Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 04.08.1981 № 420 «Об утверждении и введении в действие «Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования» задачей технической эксплуатации гостиничного фонда является обеспечение исправного состояния конструкций, частей здания и инженерного оборудования гостиниц и бесперебойной их работы в пределах не менее нормативного срока службы, своевременное выполнение планово-предупредительного ремонта, обеспечение надлежащего благоустройства и санитарно-технического состояния зданий и прилегающего к ним участка. Гостиницы, передаваемые в эксплуатацию, должны соответствовать проекту и требованиям главы СНиП по нормам проектирования гостиниц (п.1.17).

Доводы подателя жалобы о том, что вывод суда об опасности причинения вреда в будущем в результате использования жилого дома по ул.Широкая/Бульварная, «» в г.Пятигорске, в качестве гостиничного комплекса, не подтвержден заключением экспертизы, судебной коллегией отклоняются, поскольку ч.3 ст.17 Жилищного кодекса РФ в редакции ФЗ от 15.04.2019 № 59-ФЗ прямо запрещено использование жилых помещений в качестве гостиницы. При этом возможность причинения вреда в будущем в результате такого использования жилого дома законодателем предполагается, учитывая само назначение объекта и предъявляемые к нему требования.

Учитывая изложенное, не имеют правового значения и доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером «»:1, на котором расположен спорный объект, находится в зоне Ж-1, градостроительный регламент которого содержит вид разрешенного использования земельных участков «Гостиничное обслуживание».

Представленные стороной ответчика суду апелляционной инстанции решение собственника об объединении жилых и нежилых помещений по указанному адресу от 10.11.2019, постановление администрации г.Пятигорска Ставропольского края от 11.11.2019 № 5257, уведомление о переводе жилого помещения в нежилое, выписки из ЕГРН, оформленные и полученные после вынесения обжалуемого решения суда от 30.10.2019, не были приняты судебной коллегией в качестве новых доказательств ввиду отсутствия предусмотренных ч.1 ст.327.1 ГПК РФ оснований к этому.

Как следует из материалов дела, ответчиком в период с 2017 года и на момент вынесения обжалуемого решения спорное строение незаконно эксплуатировалось под гостиницу без выполнения требований пожарной безопасности и других, предъявляемых к эксплуатации такого рода объектов, и без оформления надлежащих документов, что создавало угрозу причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц. Несмотря на привлечение к административной ответственности в марте 2019 года по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ мер к устранению указанных нарушений не предпринималось. В этой связи исключительных обстоятельств невозможности представления стороной ответчика указанных документов суду первой инстанции судебной коллегией не установлено.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, влияющих на законность и обоснованность обжалуемого решения, а потому предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика [СКРЫТО] Э.Е. Сотникова Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: