Дело № 33-3-225/2022 (33-3-11741/2021;), апелляция

Судья Паков Н.Н. дело № 33-3-225/2022

(в суде первой инстанции -№2-3567/2021)

УИД:26RS0029-01-2021-007137-55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 12 января 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Ю.В.,

судей Кононовой Л.И., Дробиной М.Л.,

при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Редькиной С.А.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 06 октября 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению [СКРЫТО] Г.С. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании решения об отказе в назначении и выплате социального пособия – незаконным, возложении обязанности по принятию решения о назначении и выплате социального пособия,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

[СКРЫТО] Г.С. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просил

- признать решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 06.05.2021 года, формализованного в ответе № «» от «» 2021 года об отказе в назначении и выплате единовременного социального пособия медицинскому работнику в случае заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей - незаконным,

- обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края принять решение о назначении и выплате единовременного социального пособия медицинскому работнику в случае заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что 10.12.2020 года [СКРЫТО] Г.С. был принят на должность врача-невролога по основному месту работы с полной занятостью в отделение для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID- 19, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая больница» г.Пятигорска.

В период работы в ГБУЗ СК «Городская клиническая больница» г.Пятигорска произошло его заражение новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

С 24.12.2020 года по 06.01.2021 года он находился на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Пятигорская городская поликлиника № 3» г. Пятигорска с диагнозом: ОРВИ средней степени тяжести (J0.6), Новая коронавирусная инфекция COVID-19 (подтвержденная 23.12.2020 года).

05.02.2021 года трудовой договор № «» от 08.12.2020 года с ним был прекращен, он уволен.

В период времени с 13.10.2020 года по настоящее время он работает в ООО «Центр доктора Бубновского на Кавказских Минеральных Водах» в должности врача-невролога.

В связи с установленным комиссией при расследовании фактом заражения работником [СКРЫТО] Г.С. новой коронавирусной инфекцией при исполнении им надлежащим образом своих трудовых обязанностей, истец обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного законом Ставропольского края № 58-кз от 30.04.2020 года.

Однако, в выплате указанного социального пособия [СКРЫТО] Г.С. было отказано, в связи с тем, что «» 2021 им расторгнут трудовой договор с ГБУЗ СК «Городская клиническая больница» города Пятигорска, и [СКРЫТО] Г.С., как на дату составления Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, так и в настоящее время не является работником организации системы здравоохранения.

Полагает, что отказ ответчика в выплате ему указанного единовременного социального пособия является незаконным, поскольку факт заражения новой коронавирусной инфекцией при исполнении им служебных обязанностей врача-невролога в ГБУЗ СК «Городская клиническая больница» г.Пятигорска был установлен работодателем в результате проведенного расследования.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 06 октября 2021 года исковые требования [СКРЫТО] Г.С. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании решения об отказе в назначении и выплате социального пособия - незаконным, возложении обязанности по принятию решения о назначении и выплате социального пособия удовлетворены.

Суд признал Решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 06.05.2021 года, формализованное в ответе № «» ос «» 2021 года об отказе в назначении и выплате [СКРЫТО] Г.С. единовременного социального пособия медицинскому работнику в случае заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей - незаконным.

Суд обязал Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края принять решение о назначении и выплате [СКРЫТО] Г.С. единовременного социального пособия медицинскому работнику в случае заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей в размере 1000000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Редькина С.А. просит решение суда первой инстанции отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, при неверном установлении фактических обстоятельств по делу. Ответчик считает, что выводы суда основаны на неверном толковании норм Закона Ставропольского края №58-кз, поскольку предусмотренная им мера социальной поддержки в виде единовременного социального пособия установлена именно для медицинских работников, к которым [СКРЫТО] Г.С., по мнению ответчика, не относится.

Кроме того, указывает, что судом первой инстанции не дана оценка доводам Министерства относительно составления комиссией работодателя акта расследования случая заболевания [СКРЫТО] Г.С. с нарушением установленного срока в отношении работников, уволенных из организации системы здравоохранения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица ГБУЗ СК «Городская клиническая больница» г.Пятигорска по доверенности Горячкина В.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явились: истец [СКРЫТО] Г.С., его представитель по доверенности Золотарева Н.В., представитель третьего лица ГБУЗ СК «Городская клиническая больница» г.Пятигорска по доверенности Горячкина В.М. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав истца [СКРЫТО] Г.С. и его предстваителя Золотареву Н.В., представителя третьего лица ГБУЗ СК «Городская клиническая больница» г.Пятигорска Горячкину В.М., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы и представленных на нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 ГПК РФ). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Мероприятия по недопущению распространения СОVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19».

На территории Ставропольского края в качестве дополнительной меры социальной поддержки Думой Ставропольского края был принят Закон Ставропольского края от 30.04.2020 года № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Согласно ст. 1 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» настоящий Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией СОVID-19, уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Согласно ст. 2 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года № 58-кз единовременное социальное пособие размере 1 000 000 рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Механизм назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией СОVID-19, уход за ними, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, определяет Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия от 02 мая 2020 года № 230-п.

Расследование случая заражения медицинского работника или иного работника СОVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и оформление акта о расследовании осуществляет комиссия по расследованию подобных случаев, которая образуется в целях расследования случаев заражения медицинских работников в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ставропольского края и частной системы здравоохранения Ставропольского края в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 года № 230-п.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, а также Положением о комиссии по расследованию случаев заражения (утвержденным Приказом министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.07.2020 года № 01-05/524).

В п. 12 вышеуказанного Порядка установлено, что Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия.

Судом первой инстанции и судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что 10.12.2020 года [СКРЫТО] Г.С. принят на должность врача-невролога по основному месту работы на условиях внешнего совместительства с полной занятостью в отделение для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не нуждающегося в проведении искусственной вентиляции легких, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая больница» города Пятигорска, что подтверждается приказом о приеме на работу № 297 к/пр от 08.12.2020 года, трудовым договором № «» от «» года (л.д.20-27).

05.02.2021 года трудовой договор № «» от «» года с истцом прекращен, [СКРЫТО] Г.М. уволен по собственному желанию (л.д.28).

В период времени с 13.10.2020 года по настоящее время [СКРЫТО] Г.С. также работает в ООО «Центр доктора Бубновского на Кавказских Минеральных Водах» в должности врача-невролога.

В период работы истца в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ставропольского края «Городская клиническая больница» города Пятигорска произошло его заражение новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

С 24.12.2020 года по 06.01.2021 года истец находился на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Пятигорская городская поликлиника № 3» г. Пятигорска с диагнозом: ОРВИ средней степени тяжести (J0.6), Новая коронавирусная инфекция COVID-19 (подтвержденная 23.12.2020 года).

Наличие у истца заболевания - новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждается результатом исследования № «» от 23.12.2020 года, проведенного ООО «ЭлитЛаб».

В связи с заражением истца новой коронавирусной инфекцией COVID-19 комиссией врачей ГБУЗ СК «Городская клиническая больница» города Пятигорска, созданной на основании приказа № 140-ОД от 24.03.2021 года, проведено расследование случая заражения медицинского работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Из содержания Акта от 26 марта 2021 года усматривается, что комиссией установлено, что согласно трудовым (должностным) обязанностям медицинского работника [СКРЫТО] Г.С. относится проведение всех необходимых мероприятий врачебного процесса пациентам отделения для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких ГБУЗ СК «ГКБ» г.Пятигорска: осмотр, сбор анамнеза, обследование, установление диагноза, оказание медицинской помощи.

Также комиссией установлены обстоятельства и условия заражения работника [СКРЫТО] Г.С. новой коронавирусной инфекцией COVID-19: заражение произошло в результате контакта с больными, находящимися на лечении с диагнозом COVID-19: «» И.А., история болезни № «», положительный результат ПЦР от 26.11.2020 г., период лечения с 23.11.2020г. по 26.12.2020г.; «» В.К., история болезни № «», положительный результат ПЦР от 23.11.2020 г., период лечения с 22.11.2020г. по 11.12.2020г. Врач-невролог [СКРЫТО] Г.С., являясь лечащим врачом указанных пациентов, ежедневно проводил их осмотр, необходимое обследование и оказание медицинской помощи.

По результатам проведенного расследования составлен акт № 10 от 26.03.2021 года, из содержания которого усматривается, что случай заражения медицинского работника [СКРЫТО] Г.С., врача-невролога отделения для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких ГБУЗ СК «Городская клиническая больница» г.Пятигорска новой коронавирусной инфекцией произошел при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Истец обратился с заявлением в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края о назначении и выплате ему единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз, однако 14.05.2021 года им был получен ответ № «», из содержания которого усматривается, что Министерством 06.05.2021 года принято решение об отказе в назначении ему единовременного социального пособия, поскольку предоставленные документы не подтверждают его право на получение такого пособия.

Основанием для отказа послужило то, что 09.02.2021 года трудовой договор [СКРЫТО] Г.С. с ГБУЗ СК «Городская клиническая больница» г. Пятигорска им расторгнут, на дату составления акта о расследовании случая заражения медицинского работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, а также на момент обращения за выплатой единовременного социального пособия (31.03.2021 года) он не являлся работником системы здравоохранения, в то время как согласно пункту 2 Порядка выплата единовременного социального пособия осуществляется именно медицинским работниками, а не гражданам, являвшимся таковыми.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.2, 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», Порядком назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п, исходил из того, что факт заражения [СКРЫТО] Г.С. новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 произошел при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, что подтверждается комиссионным актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей №10 от 26.03.2021, вследствие чего отказ ответчика в назначении единовременного социального пособия является неправомерным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и отвечающими требованиям действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что выплата единовременного социального пособия осуществляется только медицинским работникам при сохранении трудовых отношений, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку суд первой инстанции, отклоняя данный довод, обоснованно пришел к выводу, что на момент заражения [СКРЫТО] Г.С. являлся медицинским работником данного учреждения, а прекращение им в последующим трудовых отношений с ГБУЗ СК «Городская клиническая больница» г. Пятигорска не влияет на его права, предусмотренные Законом Ставропольского края №58-кз, исходя из того, что по смыслу указанного закона социальные гарантии предоставляются медицинским и иным работникам в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей. Соответствующий акт составлен учреждением, которое являлось работодателем истца - медицинского работника на момент его заражения при исполнении своих трудовых обязанностей.

Судебная коллегия считает, что в данном случае в соответствии со ст.6 Гражданского кодекса РФ, в порядке аналогии закона подлежит применению предусмотренная пунктом 6 Указа Президента РФ от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» правовая норма, в соответствии с которой право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

При этом довод апелляционной жалобы о том, что судом не дана правовая оценка доводам ответчика о составлении Акта о расследовании случая заражения медицинского работника [СКРЫТО] Г.С. новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей №10 от 26.03.2021 с нарушением установленного срока, не влияет на выводы суда по существу спора, поскольку допущенное работодателем нарушение не должно нарушать законные права и интересы работника. Судебная коллегия также отмечает, что ответчиком не оспорено ни содержание указанного акта, ни выводы комиссии.

На основании изложенного, судебная коллегия считает доказанным факт заражения истца коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, что является основанием для назначения и выплаты истцу единовременного социального пособия, предусмотренного п.п.1 п.1 ст.3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. В связи с этим они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 06 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Редькиной С.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 12.01.2022.