Дело № 33-3-224/2022 (33-3-11740/2021;), апелляция

Судья Степаненко Н.В. дело № 33-3-224/2022

(в суде первой инстанции -№2-2658/2021)

УИД:26RS0029-01-2021-005014-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 12 января 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Ю.В.,

судей Кононовой Л.И., Дробиной М.Л.,

при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца [СКРЫТО] Н.А.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 09 сентября 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению [СКРЫТО] Н.А. к Муниципальному учреждению «Управлению социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» о признании незаконным решения об отказе в признании семьи малоимущей и возложении обязанности признать семью малоимущей,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

[СКРЫТО] Н.А. обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению «Управлению социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска», в котором просила:

- признать незаконным решение ответчика от 20 мая 2021 года об отказе в признании её семьи малоимущей,

- обязать ответчика признать её семью малоимущей.

В обоснование исковых требований указано, что «20» мая 2021 года уведомлением № 78 Управлением Социальной поддержки населения администрации города Пятигорска ей было отказано в признании ее семьи малоимущей мотивированное тем, со ссылкой на положения ст.ст.1 и 5 Закона Ставропольского края от 19 ноября 2007 года № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае», поскольку она ([СКРЫТО] Н.А. «»года рождения,) нигде не работает, независящих причин не имеет.

Она не согласна с отказом ответчика, поскольку не трудоустроена в связи с тем, что имеет на иждивении троих детей, двое из которых: сын М.С. «» года рождения и дочь В.С., «» года рождения, являются несовершеннолетними, а третий - сын Д.С., «» года рождения, хотя и достиг совершеннолетия, но является студентом ГБПОУ «Железноводский художественно-строительный техникум им. казачьего генерала В.П. Бондарева». Поскольку ее муж умер в «»году, она одна занимается воспитанием и содержанием детей.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 09 сентября 2021 года в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Н.А. к Муниципальному учреждению «Управлению социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска о признании незаконным решения от 20.05.2021 г. №78 об отказе в признании семьи малоимущей и возложении обязанности –признать семью малоимущей – отказано.

В апелляционной жалобе истец [СКРЫТО] Н.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований. В обоснование своей позиции приводит доводы, аналогичные указанным в ее исковом заявлении. Кроме того, полагает, что оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги у суда не имелось, поскольку год назад по этим же основаниями ее семья была признана малоимущей. На сегодняшний день ситуация в ее семье не изменилась, в связи с чем оснований для отказа в признании её семьи малоимущей у ответчика не было.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика - начальник МУ «Управления социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» Павленко Т.Н. и представитель ответчика Минтруда и соцзащиты населения СК Фурманова В.В. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, не явились. От представителя ответчика МУ «Управления социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» Сухановой Л.В. поступило ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя Управления. В соответствии с положениями частей 3, 5 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы и представленных на нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой и апелляционной инстанции, [СКРЫТО] Н.А., «» года рождения, обратилась «»2021г. в муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город-курорт Пятигорск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Пятигорска» по вопросам признания семьи малоимущей и оказания государственной социальной помощи. В муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» (далее - Управление) документы переданы на рассмотрение 18.05.2021 г.

Ранее, начиная с «» года семья [СКРЫТО] Н.А на основании ежегодно подаваемых документов признавалась малоимущей. В состав семьи заявителя входили: муж (умер «» г.), и трое детей: Д.С., «» г.р.; М.С. «» г.р.; В.С. «» г.р.

С 2016 года истец, как и трое несовершеннолетних детей, получает пенсию по случаю потери кормильца, суммы которой учитывались при расчете среднедушевого дохода семьи. Заявитель на момент обращения с заявлением о признании ее семьи малоимущей не работала, имела несколько независящих причин - уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет (до 18.12.2017 г.), наличие в семье трех несовершеннолетних детей (до 14.12.2020 г.).

В результате рассмотрения ответчиком заявления от 17.05.2021 г и документов, поступивших от [СКРЫТО] Н.А., ответчиком установлено, что она является получателем пенсии по случаю потери кормильца, не работает, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей и одного совершеннолетнего ребенка Д.С., которому «» исполнилось 18 лет. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствуясь положениями Административного регламента предоставлении муниципальной услуги «Признание малоимущими семей или малоимущими одиноко проживающих граждан», утвержденного Постановлением администрации г.Пятигорска от 21.10.2019 г. №4929, Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Закона Ставропольского края от 19.11.2007 г. №56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае», Постановления Правительства Ставропольского края от 21 мая 2008 г. №79-п «Об утверждении Положения о размере, условиях и порядке назначения и выплаты государственной и социальной поддержки в Ставропольском крае», исходил из того, что истец [СКРЫТО] Н.А. на момент обращения к ответчику с заявлением о признании семьи малоимущей утеряла независящую причину, служившую основанием для признания ее семьи малоимущей, в связи с чем, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права и представленных в дело доказательствах, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.ст.56, 59, 60, 67 ГПК РФ.

Малоимущими признаются семьи или одиноко проживающие граждане на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание малоимущими семей или малоимущими одиноко проживающих граждан», утвержденного постановлением администрации города Пятигорска 21.10.2019 № 4929 (далее — Административный регламент).

Одним из оснований для отказа в признании семьи малоимущей в соответствии с подпунктом 2.9.1 Административного регламента является представление документов, не подтверждающих право заявителя на признание малоимущей семьи или малоимущим одиноко проживающего гражданина.

В ст. 1 Закона № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» (п.2.5 Административного регламента) даны основные понятия:

малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане - семьи и одиноко проживающие граждане, имеющие по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ставропольском крае для соответствующих социально- демографических групп населения;

независящие причины - наличие нетрудоспособных членов семьи при отсутствии других трудоспособных членов семьи, которые обязаны их содержать в соответствии с законодательством, а также когда трудоспособные члены семьи признаны безработными или обучаются в общеобразовательных организациях основного общего и среднего общего образования либо в профессиональных образовательных организациях и (или) образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения или не работают в связи с уходом за членом семьи (ребенком до достижения им возраста трех лет; ребенком-инвалидом, или инвалидом I группы, или членом семьи, нуждающимся по заключению медицинской организации в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет); длительное лечение (лечение продолжительностью более двух месяцев подряд, подтверждаемое документом медицинской организации); наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей; наличие инвалидности I либо II группы.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 19 ноября 2007 года №56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ставропольском крае, оказывается государственная социальная помощь.

Статьей 1 Закона Ставропольского края № 56-кз предусмотрены независящие причины, дающие семье, имеющей в своем составе трудоспособного неработающего гражданина, право на признание малоимущей.

К ним относятся: регистрация в качестве безработного, обучение в общеобразовательных организациях основного общего и среднего общего образования либо в профессиональных образовательных организациях и (или) образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения или уход за членом семьи (ребенком до достижения им возраста трех лет; ребенком-инвалидом или инвалидом I группы, или членом семьи, нуждающимся по заключению медицинской организации в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет); длительное лечение (лечение продолжительностью более двух месяцев подряд, подтверждаемое документом медицинской организации); наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей; наличие инвалидности; получение пенсии за выслугу лет независимо от возраста; беременность при сроке свыше 30 недель.

Также Законом Ставропольского края № 56-кз предусмотрено оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Социальный контракт может быть реализован по основным направлениям: поиск работы; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; получение социальных услуг и дополнительному направлению - осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В зависимости от направления реализации социального контракта размер государственной социальной помощи будет составлять от 10 749,00 руб. (ежемесячно) до 250 000,00 руб. (единовременно), а социальный контракт может быть заключен на срок от 3 месяцев до 1 года.

По сведениям Управления в семье [СКРЫТО] Н.А. воспитываются трое детей, двое из которых являются несовершеннолетними («» года рождения и «» года рождения), старший ребенок «»года рождения достиг совершеннолетия «» 2020.

На момент обращения за государственной социальной помощью (17.05.2021) [СКРЫТО] Н.А. не была трудоустроена, в центре занятости населения в качестве безработной не зарегистрирована, в семье воспитывалось только двое несовершеннолетних детей. Таким образом, правовых оснований для оказания государственной социальной помощи семье [СКРЫТО] Н.А., как малоимущей, на момент подачи ею заявления от 17.05.2021 в соответствии с Законом Ставропольского края № 56-кз не имелось.

Вынесенное Управлением решение об отказе в оказании государственной социальной помощи является обоснованным и соответствует действующему законодательству.

При наличии у [СКРЫТО] Н.А. независящей причины, она вправе обратиться в управление за оказанием государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

Кроме того, как следует из возражений на апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, [СКРЫТО] Н.А. состоит на учете в Управлении как получатель пособия на двоих детей по 30.04.2022 и ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно по 19.01.2022.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что [СКРЫТО] Н.А., которая, будучи неработающим и не состоящим в качестве безработного в службе занятости, получателем пенсии по случаю потери кормильца, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей и одного совершеннолетнего ребенка, в соответствии со ст.1 Закона Ставропольского края № 56-кз правомерно отказано ответчиком в признании ее семьи малоимущей ввиду отсутствия независящих причин, при которых семья, в которой имеется трудоспособный неработающий получатель пенсии по случаю потери кормильца, может быть признана малоимущей.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению изложенной истцом в суде первой инстанции позиции, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как судебная коллегия оснований для их переоценки не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 09 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Н.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 14.01.2022.