Дело № 33-3-1557/2022, апелляция

Судья Душко Д.А. дело № 33-3-1557/2022 2-1935/20210

УИД26RS0024-01-2021-003584-18

город Ставрополь 10 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Переверзевой В.А.

судей Калединой Е.Г. и Тепловой Т.В.

при секретаре Пилипенко И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 февраля 2022 года

гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора города Невинномысска Ворониной О.В.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 08 ноября 2021 года по исковому заявлению прокурора г. Невинномысска Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ПАО «Энел Россия» в лице филиала «Невинномысска ГРЭС» о признании водоотводящих (водосбросных) каналов необходимыми местами для сооружения ограждений, обязании обеспечить ограждениями препятствующих свободному доступу посторонних лиц,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Невинномысска Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ПАО «Энел Россия» в лице филиала «Невинномысска ГРЭС» о признании водоотводящих (водосбросных) каналов необходимыми местами для сооружения ограждений, обязании обеспечить ограждениями препятствующих свободному доступу посторонних лиц, указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений в связи с гибелью 3 несовершеннолетних детей на 2 открытом водосбросном канале филиала «Невинномысска ГРЭС» ПАО «Энел Россия». Установлено, что в 2019 году в соответствии с таблицей 2 п. 2 Критериев классификации гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2013 года № 986, комплекс гидротехнических сооружений филиала «Невинномысска ГРЭС» ПАО «Энел Россия», в том числе водоотводящие (сбросные) открытые каналы №№ 1 и 2, открытый канал зимнего сброса, отнесен к 1 классу (гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности), сведения о которых внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. Проведенным прокуратурой города осмотром установлено, что гидротехнические сооружения филиала «Невинномысска ГРЭС» ПАО «Энел Россия», а именно, водоотводящие (сбросные) открытые каналы №№ 1 и 2, открытый канал зимнего сброса, расположены на земельном участке с кадастровым номером №, форма поперечного сечения каналов трапециевидная, каналы выполнены с переменным сечением и уклоном по длине, вдоль имеют частично ограждения, исполненное из металлических элементов, участки каналов обеспечены предупреждающим знаками о запрете купания, рыбной ловли и мойки автомобилей, а также на особо опасных участках установлены предупреждающие знаки об их опасности с формулировкой «Внимание! В этом месте ежегодно тонут люди». Истоки канала № 2 имеют частичное ограждение, исполненное из металлических элементов, при этом ограждение имеет повреждения и не препятствует свободному доступу посторонних лиц. Гашение энергии потока воды в нижнем бьефе: канала № 2 происходит в водобойном колодце (в конце водобойного колодца выполнено ребро высотой 0,2 м.), канала № 1 и канала зимнего сброса происходит за счет бетонных конструкций. Каналы №№ 1 и 2, канал зимнего сброса пересекаются автомобильными мостами и мостами для пешеходов, которые имеют частичные ограждения, исполненные из металлических элементов. В конце канала № 1 и канала зимнего сброса участки водосброса ограждений не имеют, что не препятствует свободному доступу посторонних лиц, канал № 2 имеет частичное ограждение, исполненное из металлических элементов, при этом ограждение имеет повреждения и не препятствует свободному доступу посторонних лиц. В непосредственной близости от открытого водоотводящего (водосбросного) канала № расположены гаражные кооперативы, садоводческие товарищества, открытый водоотводящий (водосбросный) канал № 1 и канал зимнего сброса протекают через жилую зону <адрес>. Отсутствие ограждений вдоль открытых водоотводящих (водосбросных) каналов №№ 1 и 2, канала зимнего сброса филиала «Невинномысска ГРЭС» ПАО «Энел Россия», отнесенных к 1 классу (опасных), на участках сброса, пешеходных и автомобильных мостов, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. При этом, согласно информации МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне <адрес>» за период с 2013 года по 2021 год на территории г. Невинномысска зафиксировано 6 случаев гибели людей на водосбросных каналах филиала «Невинномысска ГРЭС» ПАО «Энел Россия», 3 из которых связаны с гибелью несовершеннолетних. Отсутствие на опасных участках ограждений либо их частичное повреждение способствует свободному доступу к ним неопределенного круга лиц, жителей <адрес>, что в свою очередь представляет угрозу для их жизни и здоровья.

Прокурор г. Невинномысска Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц просил: признать открытые водоотводящие (водосбросные) каналы №№ 1 и 2, канал зимнего сброса филиала «Невинномысска ГРЭС» ПАО «Энел Россия» необходимыми местами для сооружения ограждений, препятствующих свободному доступу посторонних лиц, обязать ПАО «Энел Россия» в лице филиала «Невинномысска ГРЭС» в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить ограждениями, препятствующими свободному доступу посторонних лиц, открытые водоотводящие (водосбросные) каналы №№ 1 и 2, канал зимнего сброса филиала «Невинномысска ГРЭС» ПАО «Энел Россия».

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 08 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований прокурора г. Невинномысска Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц отказано.

В апелляционном представлении, в дополнительном апелляционном представлении старший помощник прокурора города Невинномысска Воронина О.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора в полном объеме, указав, что судом при вынесении решения не учтены положения ФЗ от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также п. 1.1.7. и абз. 2 п. 3.1.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года №229. Отсутствие ограждений вдоль открытых водоотводящих каналов №1 и 2 канала зимнего сброса филиала «Невинномысская ГРЭС» создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Представленное в материалах дела экспертное заключение является ненадлежащим доказательством, и суд необоснованно сослался на данное заключение.

В отзыве на апелляционное представление представитель филиала «Невинномысска ГРЭС» ПАО «Энел Россия» по доверенности Халабурда Ю.И. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционное представление прокурора без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционном представлении прокурора, в дополнительном апелляционном представлении, в отзыве на представление, выслушав прокурора Гавашели Я.З., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя филиала «Невинномысска ГРЭС» ПАО «Энел Россия» по доверенности Халабурда Ю.И., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного решения, постановленного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В Абз. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» указано, что гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованн^хх систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или Ш класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, П, Ш или IV класса.

Ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусматривает, что на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагается обязанность обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» требованиями к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений являются: государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственником комплекса гидротехнических сооружений филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия», в том числе водоотводящих (сбросных) открытых каналов №№ 1 и 2, открытого канала зимнего сброса, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:16:000000:16, является ПАО «Энел Россия».

В соответствии с актом осмотра, проведенного 10 августа 2021 года, установлено, что гидротехнические сооружения филиала «Невинномысска ГРЭС» ПАО «Энел Россия», а именно, водоотводящие (сбросные) открытые каналы №№ 1 и 2, открытый канал зимнего сброса, расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:16:0000000:16, форма поперечного сечения каналов трапециевидная, каналы выполнены с переменным сечением и уклоном по длине, вдоль имеют частично ограждения, исполненное из металлических элементов, участки каналов обеспечены предупреждающим знаками о запрете купания, рыбной ловли и мойки автомобилей, а также на особо опасных участках установлены предупреждающие знаки об их опасности с формулировкой «Внимание! В этом месте ежегодно тонут люди».

Истоки канала № 2 имеют частичное ограждение, исполненное из металлических элементов, при этом ограждение имеет повреждения и не препятствует свободному доступу посторонних лиц.

Гашение энергии потока воды в нижнем бьефе: канала № 2 происходит в водобойном колодце (в конце водобойного колодца выполнено ребро высотой 0,2 м.), канала № 1 и канала зимнего сброса происходит за счет бетонных конструкций. Каналы №№ 1 и 2, канал зимнего сброса пересекаются автомобильными мостами и мостами для пешеходов, которые имеют частичные ограждения, исполненные из металлических элементов.

В конце канала № 1 и канала зимнего сброса участки водосброса ограждений не имеют, что не препятствует свободному доступу посторонних лиц, канал № 2 имеет частичное ограждение, исполненное из металлических элементов, при этом ограждение имеет повреждения и не препятствует свободному доступу посторонних лиц.

Согласно сообщению директора МКУ «Управление ЧС и ГО» Очкина А.Н. от 06 августа 2021 года за период с 2013 года по 2021 год на территории г. Невинномысска зафиксировано 6 несчастных случая, из них 3 с несовершеннолетними, связанные с гибелью людей на водосбросных каналах филиала «Невинномысска ГРЭС» ПАО «Энел Россия». Скорость водосбросных каналов зависит от технологического процесса охлаждения турбин ПАО «Энел России» от 0,5 м/с до 7 м/с.

При изучении декларации безопасности комплекса гидротехнических сооружений филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия», утвержденной Ростехнадзором от 10 декабря 2019 года (регистрационный №) со сроком действия - 4 года, судом установлено, что открытые сбросные каналы №№ 1 и 2 используются для сброса воды после ее использования в Невинномысский канал, при этом вода не загрязняется химическими или токсичными веществами в процессе технологического использования. В составе открытых сбросных каналов №№ 1 и 2 отсутствует механическое, электротехническое и прочее оборудование.

С учетом положений п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (ред. от 11 июня 2021 года) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» суд первой инстанции установил, что гидротехнические сооружения - открытые сбросные каналы №№ 1 и 2 филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» не являются опасными производственными объектами.

В Правилах эксплуатации гидротехнических сооружений филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» не содержатся требования по возведению на открытых сбросных каналах №№ 1, 2 и на открытом канале зимнего сброса воды ограждающих конструкций.

Кроме того, согласно паспортам (форма утверждена ФИО10 № (Приказ Росстандарта от 17 октября 2017 года № 1431-ст) на каналы Невинномысской ГРЭС не содержат указаний на необходимое наличие ограждающих конструкций.

П. 10 раздела «Требования по безопасности труда при эксплуатации гидротехнических сооружений системы техводоснабжения филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия»» указанных Правил эксплуатации содержит указание: «Во всех каналах филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» запрещается купание людей, ловля рыбы. Предупредительные надписи должны располагаться друг от друга не более чем через 500 м.».

Аналогичное положение содержится в разделе «Требования техники безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений и гидромеханического оборудования филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия»» комментируемых Правил эксплуатации.

В Письме Ростехнадзора (Кавказское управление) от 10 сентября 2019 года № № «О декларации безопасности гидротехнических сооружений филиала «Невинномысская ГРЭС» указано, что уровень безопасности комплекса гидротехнических сооружений филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» оценен Ростехнадзором (п. 4 стр.74, п. 17.4. стр. 211), меры по защите населения и территории в случае аварии на гидротехнических сооружениях являются достаточными.

Судом установлено, что ответчик выполняет все необходимые мероприятия по предупреждению аварий каналов на Невинномысской ГРЭС, что подтверждается результатам проверок Ростехнадзора.

В материалах дела представлено заключение строительно-технической экспертизы от 02 ноября 2021 года, выполненной ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» в отношении гидротехнических сооружений филиала «Невинномысска ГРЭС» ПАО «Энел Россия» (водоотводящие (сбросные) открытые каналы №№ 1 и 2, открытый канал зимнего сброса), согласно которого открытые каналы №№ 1 и 2, открытый канал зимнего сброса, не являются опасными производственными объектами, ограждение проектной документацией не предусмотрено, такого ограждения не требуется (т. 3 л.д. 169-199).

Доводы апелляционного представления прокурора о том, что данное заключение является ненадлежащим доказательством, подлежат отклонению, поскольку выводы, изложенные в данном заключении не опровергнуты, иного заключения не представлено.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что ни специальные нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», требования ВК РФ, ни принятые во исполнение данных законодательных актов нормы и правила не устанавливают требований по возведению любого рода ограждений гидротехнических сооружений, относящихся к открытым водоотводящим (сбросным) каналам, каналам зимнего сброса, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором <адрес> края иска о признании открытых водоотводящих (водосбросных) каналов №№ 1 и 2, канала зимнего сброса филиала «Невинномысска ГРЭС» ПАО «Энел Россия» необходимыми местами для сооружения ограждений, препятствующих свободному доступу посторонних лиц.

Кроме того, как обоснованно указано судом, исковые требования прокурора носят неопределенный характер, поскольку не определяют, в каком объеме и каким образом должны быть выполнены ограждения.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционного представления сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 08 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление старшего помощника прокурора города Невинномысска Ворониной О.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи