Дело № 33-3-1378/2022, апелляция

Судья Луценко Е.Ю. дело № 33-3-1378/2022

УИД 26RS0014-01-2021-002614-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 09 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Луневой С.П.

судей Безгиновой Л.А., Свечниковой Н.Г.

при секретаре судебного заседания Фоминой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края Гурьяновой С.В.

на решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Ставропольского края от 28 сентября 2021 года

по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора [СКРЫТО] городского округа в защиту интересов Российской Федерации к Администрации [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края, Зубченко Евгению Анатольевичу, [СКРЫТО] Алексею [СКРЫТО], [СКРЫТО] Сергею [СКРЫТО] о признании ничтожным договор аренды,

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Ставропольского края Бородин Д.В. в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края, Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] С.И. о признании ничтожным договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером № из категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования- сенокошение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский городской округ, <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, от 21.02.2021 №27, заключенный между администрацией [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края, Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А. и [СКРЫТО] С.И., применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды с погашением соответствующей записи в ЕГРН.

В обосновании требований указано, что прокуратурой [СКРЫТО] во исполнение организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры СК проведена проверка законности заключенных администрацией округа в феврале-мае 2021 года договоров аренды, по результатам которой установлен факт незаконного заключения администрацией [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края с Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А. и [СКРЫТО] С.И. договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером № из категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сенокошение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, государственная собственность на который не разграничена, от 21.02.2021 №27.

Установлено, что предоставление земельного участка осуществлено администрацией [СКРЫТО] городского округа СК на основании п.п.19 п.2 ст.39.6, п.п. 12, п.8 ст.39.8, ст.39.17 ЗК РФ, а также заявления Зубченко Е.А., Мищустина А.А., [СКРЫТО] С.И. от 10.02.2021 и документации, подтверждающей наличие личного подсобного хозяйства.

Так как заявления Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] С.И. о предоставлении им земельного участка поступили 19.02.2021, т.е. после 01.01.2021, у администрации [СКРЫТО] городского округа СК отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком и, соответственно, заключению договора аренды.

09.04.2021 управлением Росреестра по Ставропольскому краю осуществлена государственная регистрация договора аренды, номер государственной регистрации: №.

В целях устранения допущенных администрацией [СКРЫТО] городского округа СК нарушений требований земельного законодательства при заключении договора аренды 28.06.2021 в адрес главы администрации [СКРЫТО] городского округа СК внесено представление, однако каких-либо мер по расторжению незаконного договора аренды администрацией [СКРЫТО] городского округа СК не принято (ответ от 27.07.2021 №).

Решением [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Ставропольского края от 28 сентября 2021 года исковые требования прокурора [СКРЫТО] городского округа в защиту интересов Российской Федерации к Администрации [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края, Зубченко Евгению Анатольевичу, [СКРЫТО] Алексею [СКРЫТО], [СКРЫТО] Сергею [СКРЫТО] удовлетворены.

Суд признал ничтожным заключенный между администрацией [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края, Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А. и [СКРЫТО] С.И. договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером № из категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования- сенокошение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, государственная собственность на который не разграничена от 21.02.2021 №27 и применил последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды с погашением соответствующей записи в ЕГРН.

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края Гурьянова С.В. просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение, которым в иске прокурору отказать.

Решение считает незаконным, так как в соответствии со ст. 6 Закона Ставропольского края « О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» от 07.12.2020 №138-кз, в случае, если до дня вступления в силу настоящего закона в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края поступило заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения или о совершении в отношении такого земельного участка иных действий (принятии решений), предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, предоставление такого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, совершении в отношении такого земельного участка иных действий ( (принятии решений), предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, предоставляется органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, в который поступило такое заявление.

Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] С.И. обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления им земельного участка площадью 95833 кв.м., расположенного в квартале № для сенокошения 18.08.2020 года

По результатам рассмотрения этого заявления администрацией [СКРЫТО] городского округа СК издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанным постановлением было предварительно согласовано ФИО1, ФИО2, ФИО3 предоставление в аренду земельного участка из категории земель-земли сельхозназначения земельного участка площадью 95833 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: СК Изобильненский городской округ <адрес> в кадастровых кварталах № с видом разрешенного использования –сенокошение, возложена обязанность на Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] С.И. обеспечить кадастровые работы, необходимые для образования земельного участка, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлении об осуществлении государственного кадастрового учета образованного земельного участка. Срок действия данного постановления -2 года.

Образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 30.12.2020 года, ему присвоен кадастровый №.

Предметом договора аренды земельного участка с множественностью лиц заключенного между администрацией [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края, Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А. и [СКРЫТО] С.И. стал сформированный на основании постановления администрации [СКРЫТО] муниципального округа от 15.010. 2020 № стал земельный участок с кадастровым номером №.

Взаимоотношения между администрацией [СКРЫТО] муниципального округа СК и Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А. и [СКРЫТО] С.И. по предоставлению земельного участка носят длящийся характер и на них распространяется действие ст.6 Закона СК от 07.12.2020 №138-кз.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Мухачев И.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней - без удовлетворения.

В судебное заседание явились представитель истца- прокурор отдела по обеспечению участия прокурор в гражданском процессе прокуратуры Ставропольского края Дрема М.Д., ответчики Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А.,, [СКРЫТО] С.И.

Начальник отдела имущественных отношений администрации [СКРЫТО] городского округа СК Гурьянова С.В. представила заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствии.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 « О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда этим требованиям не отвечает.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

В соответствии со ст. 2 Закона СК от 07.12.2020 №138-кз, вступившего в силу 01.01.2021 года, органы государственной власти Ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 6 указанного Закона, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края поступило заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, или о совершении в отношении такого земельного участка иных действий (принятии решений), предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, или совершение в отношении такого земельного участка иных действий (принятие решений), предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, в который поступило такое заявление.

Земельным кодексом РФ в статье 39.14 предусмотрен порядок предоставления в собственность аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка, которое осуществляется уполномоченным органом и который по результатам рассмотрения заявления принимает решение о предварительном согласовании земельного участка или при наличии оснований, указанных п.8 настоящей статьи решение об отказе в предварительном согласовании.

В соответствии с п.11 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если и спрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения.

Согласно п.15 данной статьи лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

В силу п.16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ, предусматривающей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, предоставление земельных участков в аренду без торгов предусматривает обязательный определенный порядок, предусмотренный ЗК РФ, который возлагает на уполномоченные органы и лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов, совершение определенных действий.

Из материалов дела следует, что 18.08. 2020 года Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] С.Т. обратились к главе [СКРЫТО] городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер квартала № без проведения торгов.

Постановлением администрации [СКРЫТО] городского округа СК от 15.10.2020 №1406 было предварительно согласовано Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] С.Т. предоставление в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка из категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ <данные изъяты> Новотроицкая, в кадастровых № с видом разрешенного использования - сенокошение.

Была утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: РФ СК Изобильненский городской округ, <адрес>, в кадастровых № с видом разрешенного использования сенокошение.

На Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] С.Т. была возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, в установленном порядке без доверенности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно выписке из ЕГРН от 31.12.2020 года земельный участок, кадастровый № площадью №, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид использования – сенокошение, для сенокошения и выпаса скота гражданами по адресу: СК Изобильненский городской округ, <адрес>, с видом разрешенного использования сенокошение, поставлен на кадастровый учет 30.12.2020 года.

Поскольку заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано до вступления в силу Закона СК №138-кз, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов было принято уполномоченным органом также до вступления в силу Закона СК №138-кз, все действия по осуществлению кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка и постановке земельного участка на кадастровый учет в соответствии со схемой расположения земельного участка, предусмотренные земельным законодательством и возложенные на Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] С.Т. постановлением администрации [СКРЫТО] городского округа СК от 15.10.2020 №1406 также были выполнены до вступления в силу Закона СК №138-кз, следовательно, подлежит применению в данном случае положения ст. 6 Закона СК №138-кз.

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении исковых требований прокурора по тем основаниям, что договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, с кадастровым номером № из категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования- сенокошение, общей площадью 95833+/- 1587,82 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, заключенный между администрацией [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края, Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А. и [СКРЫТО] С.И. заключен на основании заявления Зубченко Е.А., [СКРЫТО] А.А., [СКРЫТО] С.Т. от 10.02.2021 года, т.е. после вступления в силу Закона СК №138-кз, после 01.01.2021 года, нельзя признать законным, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Ставропольского края от 28 сентября 2021 года отменить, постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора [СКРЫТО] городского округа в защиту интересов Российской Федерации к Администрации [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края, Зубченко Евгению Анатольевичу, [СКРЫТО] Алексею [СКРЫТО], [СКРЫТО] Сергею [СКРЫТО] о признании ничтожным договора аренды, применении последствий ничтожности договора отказать.

Апелляционную жалобу и дополнения к апелляционной жалобе начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края Гурьяновой С.В. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи: