Дело № 33-3-1052/2022, апелляция

Судья Дерябина Т.В. Дело № 33-3-1052/2022

№2-1361/2021

УИД 26RS0014-01-2021-002615-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 15 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Калоевой З.А.,

судей Медведевой Д.С., Муратовой Н.И.,

при секретаре Сосниной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства суда первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края в лице полномочного представителя Гурьяновой С.В.

на решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Ставропольского края от 21 сентября 2021 года

по иску прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Ставропольского края, действующего в интересах Российской Федерации, Ставропольского края, [СКРЫТО] городского округа и неограниченного круга лиц к администрации [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края, [СКРЫТО] Н.Н. о признании ничтожным договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] Ставропольского края Бородин Д.В., действующий в интересах Российской Федерации, Ставропольского края, [СКРЫТО] городского округа и неограниченного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края, [СКРЫТО] Н.Н., в котором просил признать ничтожным заключенный между администрацией [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края и [СКРЫТО] Н.Н. договор аренды земельного участка с кадастровым номером ……:11890 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сенокошение, общей площадью 53513 кв.м., расположенного по адресу: ….., государственная собственность на который не разграничена № 36 от 10.03.2021; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре недвижимости.

Решением [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Ставропольского края от 21 сентября 2021 года исковое заявление прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Ставропольского края, действующего в интересах Российской Федерации, Ставропольского края, [СКРЫТО] городского округа и неограниченного круга лиц к администрации [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края, [СКРЫТО] Н.Н. о признании ничтожным договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним удовлетворено.

Суд постановил:

Признать ничтожным заключенный между администрацией [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края и [СКРЫТО] Н.Н. договор аренды земельного участка с кадастровым номером ……90 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сенокошение, общей площадью 53513 кв.м., расположенного по адресу: ……, государственная собственность на который не разграничена № 36 от 10.03.2021.

Применить последствия недействительности сделки: аннулировать (прекратить) зарегистрированное право аренды [СКРЫТО] Н.Н., номер регистрации …../2021-1 от 20.04.2021, на земельного участка с кадастровым номером …..90 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сенокошение, общей площадью 53513 кв.м., расположенного по адресу: ….. в Едином государственном реестре прав на недвижимость.

Взыскать с [СКРЫТО] Н.Н. в доход бюджета [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края судебные расходы в размере 150 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ответчик- администрация [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края в лице полномочного представителя Гурьяновой С.В. просит отменить решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Ставропольского края от 21 сентября 2021 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, процедура предоставления спорного земельного участка в аренду не нарушена, правоотношения АИГО СК и арендатора [СКРЫТО] Н.Н. носят длящийся характер, распространяя своё действие на правоотношения возникшие 13.07.2020.

В возражениях на апелляционную жалобу истец - прокуратура [СКРЫТО] [СКРЫТО] Ставропольского края в лице помощника прокурора Мухачева И.И. просит решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Ставропольского края от 21 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 01 февраля 2022года суд перешёл к рассмотрению данного дела по правилам производства суда первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, на основании п.2 ч.4 ст. 330 ГПК РФ в связи с ненадлежащим извещением ответчика [СКРЫТО] Н.Н.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Ставропольского края Протасова О.Б. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, считая доводы апелляционной жалобы не состоятельными.

Другие лица, участвующие в деле, не явились, извещались Ставропольским краевым судом о дне судебного заседания надлежащим образом и своевременно.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в сети Интернет (http://kraevoy.stv.sudrf.ru).

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же то, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч.7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее ГПК РФ) размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении настоящего гражданского дела при установленной явке.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что прокурор, обращаясь в суд с вышеуказанным иском в качестве ответчика, в том числе, указал [СКРЫТО] Н.Н., адрес регистрации: ……..

Вместе с тем, как следует из копии паспорта [СКРЫТО] Н.Н., последний зарегистрирован по адресу: …….

Из материалов рассматриваемого дела следует, что [СКРЫТО] Н.Н. извещался судом по адресу ст. Новотриицкой, в судебном заседании, на котором постановлено решение, участия не принимал.

Часть первая статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 "О применении Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" в подготовительной части судебного разбирательства надлежит устанавливать, извещены ли неявившиеся лица о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований закона о необходимости вручения копий искового заявления ответчику и третьим лицам и извещений всем участвующим в деле лицам в срок, достаточный для своевременной явки в суд и подготовки к делу (статьи 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Этот срок должен определяться в каждом случае с учетом места жительства лиц, участвующих в деле, их осведомленности об обстоятельствах дела, возможности подготовиться к судебному разбирательству, а также сложности дела.

При неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с частями 2, 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Из приведенных норм процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов гражданского процессуального права и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии гражданского процесса.

Без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного гражданским процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения. Независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Между тем, судом первой инстанции данные требования процессуального закона не выполнены не были.

Ответчик [СКРЫТО] Н.Н. не извещался судом по адресу регистрации: …...

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что данное дело было рассмотрено в отсутствие ответчика [СКРЫТО] Н.Н., который не был надлежащим образом извещен о судебном заседании, что в силу положений п.2 ч.4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судебной коллегией, что 13.07.2020 в администрацию [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края от [СКРЫТО] Н.Н. поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 53513 кв.м., расположенного в кадастровом квартале ……, для сенокошения.

По результатам рассмотрения заявления, 13.08.2020 администрацией [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края издано постановление №1116 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

[СКРЫТО] Н.Н. администрация предварительно согласовала предоставление в аренду земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 53513 кв.м., с условным номером …..:ЗУ1, расположенного по адресу: ……, с видом разрешенного использования - сенокошение.

Вышеуказанным постановлением утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в кадастровых кварталах ….01: ….04, с кадастровым номером …..:ЗУ1, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 53513 кв.м., расположенный по адресу: ….., территориальная зона СХ-1, вид разрешенного использования - для сенокошения, код классификатора 1.19.

Срок действия данного постановления 2 года.

24.12.2020 образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: …..:11890.

09.02.2021 в администрацию поступило заявление [СКРЫТО] Н.Н. о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 53513 кв.м., расположенного по адресу: ….., в юго-восточной части станицы Рождественская, с кадастровым номером ……90, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 3 года, для сенокошения.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, 10.03.2021 администрация [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края с [СКРЫТО] Н.Н. заключила договор аренды земельного участка № 36, по условиям которого передан в аренду земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сенокошение, общей площадью 53513 кв.м., расположенного по адресу: …...

Таким образом, предметом договора аренды стал сформированный на основании постановления администрации [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края от 13.08.2020г №1116 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» [СКРЫТО] Н.Н. земельный участок с кадастровым номером ……90.

В обоснование исковых требований прокурор [СКРЫТО] [СКРЫТО] указывает на ничтожность сделки (п.2 ст. 168 ГК РФ), как нарушающей требования закона и посягающей на публичные интересы, совершенной вопреки требованиям Закона Ставропольского края о 07.12.2020 №138-кз, совершение сделки органом местного самоуправления в отсутствие на то соответствующих полномочий.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определены в ст.ст. 10, 11 Земельного кодекса РФ.

При этом, по общему правилу, закрепленному в абз. 1 п.2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 26 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 4 статьи 2, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено право по перераспределению полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Ставропольского края от 07.12.2020 N 138-кз (ред. от 03.11.2021) "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края" (принят Думой Ставропольского края 26.11.2020), полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, определены за органами государственной власти Ставропольского края, в соответствии со ст. 4 Закона сроком на 5 лет.

Закон от 07.12.2020 №138-кз вступил в силу с 01.01.2021. Переходными положениями, закрепленными в ст. 6 упомянутого закона, закреплено, что в случае если до дня вступления в силу настоящего Закона в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края поступило заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, или о совершении в отношении такого земельного участка иных действий (принятии решений), предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, или совершение в отношении такого земельного участка иных действий (принятие решений), предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, в который поступило такое заявление.

Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлен по договору аренды №36 от 10.03.2021 без проведения торгов на основании положений п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, который предусматривает определенную процедуру, включающую в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка [СКРЫТО] Н.Н. обратился 13.07.2020 (л.д. 89), то есть до вступления в законную силу Закона Ставропольского края 07.12.2020 №138-кз.

По итогам рассмотрения заявления, 13.08.2020 администрацией [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края 13.08.2020 издано постановление №1116 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д. 94). Также данным постановление утверждена схема расположения земельного участка площадью 53103 кв.м.

24.12.2020 образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет (л.д. 33).

Таким образом, только после выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ).

Подача заявления о предоставлении земельного участка в аренду и заключение договора аренды является заключительным этапом предусмотренной законом процедуры, в связи с чем указанные действия не могут рассматриваться отдельно в целях толкования ст. 6 Закона от 07.12.2020 №138-кз.

Упомянутой статьей установлено ограничение по применению положений норм Закона №138-кз не только в отношении земельных участков, о предоставлении которых поданы заявления о передаче в аренду, но и тех земельных участков, в отношении которых совершены иные действия до 01.01.2021. В данном случае под иными действиями следует понимать соблюдение процедуры, предусмотренной п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Поскольку процедура предоставления земельного участка инициирована 13.07.2020, постольку орган местного самоуправления был вправе заключать спорный договор аренды.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199, 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Ставропольского края от 21 сентября 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Ставропольского края, действующего в интересах Российской Федерации, Ставропольского края, [СКРЫТО] городского округа и неограниченного круга лиц к администрации [СКРЫТО] городского округа Ставропольского края, [СКРЫТО] Н.Н. о признании ничтожным договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним – отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательно форме изготовлено 18.02.2022.