Дело № 33-2657/2018, апелляция

Судья Гладских Е.В. Дело № 33-2657/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 08 мая 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Кононовой Л.И., Осиповой И.Г.,

с участием секретаря судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Темнолесского сельского совета Шпаковского района на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 07 декабря 2017 года,

по иску [СКРЫТО] В.И. к администрации муниципального образования Темнолесского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края, Березовской И.Н. и Березовскому С.В. о признании недействительными результатов межевания, снятии земельных участков с кадастрового учёта,

по встречному иску администрации муниципального образования Темнолесского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края к [СКРЫТО] В.И. о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности и аннулировании записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] В.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Темнолесского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края, Березовской И.Н. и Березовскому С.В., в котором просил признать недействительными результаты межевания земельного участка, земли населённых пунктов с кадастровым номером …, общей площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: …, а также земельного участка, земли населённых пунктов с кадастровым номером …, общей площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: …, снять с кадастрового учёта указанные земельные участки.

Администрации муниципального образования Темнолесского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края обратилась со встречным исковым заявлением, в котором просила признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права № 26-АК 163267 от 04марта 2015 года на земельный участок, расположенный по адресу: … без номера, аннулировать запись о регистрации №26-26/033-26/033/200/2015-2124/1 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на указанный земельный участок.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 07 декабря 2017 года удовлетворены в полном объёме исковые требования [СКРЫТО] В.И. к администрации муниципального образования Темнолесского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края, Березовской И.Н. и Березовскому С.В. о признании недействительными результатов межевания и снятии земельных участков с кадастрового учёта.

Этим же решением отказано в полном объёме в удовлетворении встречного искового заявления администрации муниципального образования Темнолесского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края к [СКРЫТО] В.И. о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок и аннулировании соответствующей записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Темнолесского сельского совета Шпаковского района просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу полномочный представитель [СКРЫТО] В.И. адвокат Фишер С.Ф. просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, ввиду их несостоятельности.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Шпаковского районного Совета народных депутатов № 781 от 25 октября 1990года [СКРЫТО] В.И. выделен в бессрочное пользование земельный участок площадью 3 500 кв.м. по ул. Казачья без номера станицы Темнолесская Шпаковского района Ставропольского края для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.

25 октября 1990 года между [СКРЫТО] В.И. и органом коммунального хозяйства исполнительного комитета Шпаковского района заключён договор на возведение жилого дома сроком на 3 года по указанному адресу (л.д. 9-10).

Вместе с договором на возведение жилого дома [СКРЫТО] В.И. выдан строительный паспорт, в котором находится акт и схема выноса границ земельного участка в натуре (л.д. 11).

На основании решения главы администрации Темнолесского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края № 45 от 01 декабря 1992года на данный земельный участок 30 декабря 1992 года [СКРЫТО] В.И. выдано свидетельство о праве собственности № 356 на земельный участок с кадастровым номером …, площадью 1 га, целевое назначение для ведения личного подсобного хозяйства, распложенный по адресу: … без номера, земельный участок впоследствии был учтён в государственном кадастре недвижимости за кадастровым номером ….

04 марта 2015 года за [СКРЫТО] В.И. проведена государственная регистрация права собственности на данный земельный участок, о чём в ЕГРП сделана запись регистрации номер 26-26/033-26/033/200/2015-2124/1.

На основании постановления главы муниципального образования Темнолесского сельского совета Темнолесского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края от 11 августа 2015 года № 138 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: … Березовской И.Н. администрацией муниципального образования Темнолесского сельского совета предоставлен в аренду вновь образованный земельный участок с кадастровым номером …, общей площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: …, для разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 27-28).

11 августа 2015 года между Березовской И.Н. и администрацией муниципального образования Темнолесского сельского совета заключён договор аренды указанного земельного участка с кадастровым номером …, который прошёл государственную регистрацию.

На основании постановления главы муниципального образования Темнолесского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края от 11 августа 2015 года № 139 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: … Березовскому С.И. администрацией муниципального образования Темнолесского сельского совета предоставлен в аренду вновь образованный земельный участок с кадастровым номером …, общей площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: …, для разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 29-30).

В ходе осуществления кадастровых работ, в отношении земельного участка, принадлежащего на праве собственности [СКРЫТО] В.И. с кадастровым номером …, кадастровым инженером 29 октября 2015 года был подготовлен межевой план, при подготовке которого было выявлено пересечение границ с вышеуказанными земельными участками с кадастровыми номерами … и...

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю от 12ноября 2015 года подтверждено наличие пересечения земельного участка, принадлежащего [СКРЫТО] с кадастровым номером … с земельными участками с кадастровыми номерами … (Березовская И.Н.) и … (Березовский С.И.), государственный кадастровый учёт которых осуществлён 22 июня 2015 года.

Согласно выводов, проведённой по делу судебной землеустроительной экспертизы № 4/17 от 22 августа 2017 года (л.д. 145-175), имеется наложение границ земельных участков, предоставленных Березовской И.Н. и Березовскому С.В., с земельным участком, принадлежащим [СКРЫТО] В.И., так как на земельный участок [СКРЫТО] В.И. имеются правоопределяющие и правоустанавливающие документы, а именно строительный паспорт (в котором находится акт и схема выноса границ в натуру) и свидетельство о праве собственности, выданные ранее, то земельные участки с кадастровым номером …, общей площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: … и с кадастровым номером …, общей площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: …, накладываются на земельный участок с кадастровым номером … общей площадью 1 га, принадлежащий [СКРЫТО] В.И.

Кроме того, этим же заключением эксперта установлено, что земельный участок с кадастровым …, общей площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: … (Березовская И.Н.), накладывается на объект незавершённого строительства (фундамент).

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Разрешая исковые требования [СКРЫТО] В.И. о признании недействительными результатов межевания и снятии земельных участков с кадастрового учёта, суд первой инстанции с учётом заключения проведённой по гражданскому делу землеустроительной экспертизы, пришёл к выводу об установлении факта наложения границ вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами … и … с земельным участком с кадастровым номером …, принадлежащем [СКРЫТО] В.И. на праве собственности, указав, что нарушения прав [СКРЫТО] В.И. могут быть устранены только при проведении межевания и согласования границ земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства, с участием и с учетом мнения смежных землепользователей.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

В соответствии со статьями 3.1, 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения земельными участками принадлежит органу местного самоуправления только в отношении земельных участков, право собственности на которые не разграничена в пределах границ муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, принимать решения о предоставлении земельных участков гражданам орган местного самоуправления может только в отношении земельных участков, находящихся в их ведении. Принимать решения о распоряжении земельным участком, находящимся в частной собственности орган местного самоуправления не вправе.

Как следует из материалов дела, земельные участки, предоставленные ответчикам Березовским, являются вновь образованными, как из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок постановки на государственный кадастровый учёт вновь образованного земельного участка регулируется Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости № 221-ФЗ от 24 июля 2017 года, действовавшего в период возникновения спорных отношений.

Частью 3 статьи 1 закона установлено, что государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с часть 5 статьи 4 закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В статье 20 закона устанавливается перечень лиц, имеющих право на обращение с заявлениями о кадастровом учёте, а в статье 21 - порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учёта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 указанного закона необходимыми для кадастрового учёта документами являются межевой план (при постановке на учёт земельного участка, учёте части земельного участка или кадастровом учёте в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьёй 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учётом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии со статьёй 26 закона орган кадастрового учёта принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Осуществление кадастрового учёта приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учёте которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

В соответствии со статьёй 27 закона орган кадастрового учёта принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи. В частности, в случае не устранения причин приостановления кадастрового учёта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, проведённое Березовскими межевание вновь образованных земельных участков осуществлено полностью на земельном участке [СКРЫТО] В.И., то есть имеется пересечение границ земельных участков, что является основанием для приостановления, а затем и для отказа в проведении кадастрового учёта земельного участка [СКРЫТО] В.И.

В соответствии со статьёй 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доказательством того, что межевание земельных участков Березовских осуществлено на месте нахождение земельного участка [СКРЫТО] В.И. подтверждается тем, что границы земельных участков Березовских проходят по незавершенному строительством объекту, а также решением кадастрового органа об отказе в проведении кадастрового учёта объекта недвижимости в связи с выявленными наложениями границ.

С учётом вышеизложенных норм права и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что [СКРЫТО] В.И. в условиях состязательности и равноправия судебного заседания представлены относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие об обоснованности заявленных им исковых требований о признании недействительными результатов межевания и снятии земельных участков с кадастрового учёта, в связи с чем имеются правовые оснований для их удовлетворения.

Разрешая встречные исковые требования администрации муниципального образования Темнолесского сельского совета Шпаковского района о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности и аннулировании записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку заявленные вышеуказанные исковые требования администрации не приведут к восстановлению нарушенных прав заявителя, в связи с чем не усмотрел правовых оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Пунктом 14 Указа Президента Российской Федерации № 323 от 27декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предусматривалось, что земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно.

Органам комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР было поручено обеспечить выдачу в 1992 году документов на право собственности на указанные земельные участки.

Во исполнение пункта 7 Закона Российской Федерации «О земельной реформе» и пункта 14 Указа было принято решение Темнолесского сельского Совета народных депутатов № 11 от 28 февраля 1992 года «О предельных нормах закрепления земель за гражданами», а также принято постановление главы администрации Темнолесского сельского совета от 01 декабря 1992 года № 45 «О закреплении земельных участков в собственность граждан» согласно которому за гражданами бесплатно закреплялись в собственность земельные участки по фактическому пользованию на момент проведения земельной реформы.

К постановлению прилагалось Приложение, в котором должны были быть пофамильно перечислены все граждане ст. Темнолесской, которым бесплатно предоставлялись земельные участки в собственность с указанием площадей и адресов земельных участков.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, такое приложение к постановлению утрачено.

Материалами дела установлено, что на момент проведения земельной реформы в фактическом пользовании [СКРЫТО] В.И. находилось два земельных участка: по ул. … (принадлежащий истцу [СКРЫТО] В.И. на основании договора купли-продажи от 1986 года и по ул.… без номера ст. Темнолесская (предоставленный под строительство в бессрочное пользование сроком на 3 года).

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что на момент проведения земельной реформы в 1992 году [СКРЫТО] В.И. фактически использовал земельный участок по ул. …, в связи с чем именно он подлежал передаче в собственность последнего.

Судом первой инстанции были проверены доводы администрации муниципального образования Темнолесского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края о наличии иной копии дубликата свидетельства о праве собственности на имя [СКРЫТО] В.И.

Как следует из материалов дела, в документах администрации (земельнокадастровая книга) хранятся копия свидетельств о праве собственности на землю, выданных гражданам.

Согласно имеющейся в распоряжении администрации копии свидетельства оно имеет тот же номер, ту же дату выдачи, на ту же площадь, но выдано [СКРЫТО] В.И. на земельный участок, расположенный по адресу: … без номера.

С учётом того факта, что обстоятельства выдачи указанного свидетельства установлены не были, администрацией суду первой и апелляционной инстанции в условиях состязательности и равноправия судебного заседания не представлено оригинала данного свидетельства, принимая во внимание, что в указанном свидетельстве содержатся сведения о том, что оно составлено в двух экземплярах, один из которых хранится в администрации (л.д. 34), суд первой инстанции верно указал, что хранящаяся в администрации муниципального образования Темнолесского сельского совета копия свидетельства (не оригинал) о праве собственности на второй земельный участок не исключает и отменяет свидетельства о праве собственности на земельный участок по ул. … ст. …, выданное [СКРЫТО] В.И.

Материалами дела установлено и не оспаривалось сторонами, что ул.Заречная была переименована в ул. Набережную, но единого постановления о переименовании улицы не имеется.

Почтовый адрес у [СКРЫТО] В.И. с ул.... на ул. … был изменён только постановлением главы администрации муниципального образования Темнолесского сельского совета № 36 от 16 марта 2015 года, тогда как в копии свидетельства от 30 декабря 1992 года уже была указана ул.…, то есть до её переименования.

Таким образом, утверждение администрации муниципального образования Темнолесского сельского совета о том, что на ул. Казачью свидетельство о праве собственности [СКРЫТО] В.И. не выдавалось, опровергается имеющимся оригиналом данного свидетельства.

При этом, судебная коллегия принимает во внимание, что проведённая 04марта 2015 года государственная регистрация права собственности за [СКРЫТО] В.И. на земельный участок по ул. … станицы … (запись регистрации номер 26-26/033-26/033/200/2015-2124/1) произведена в соответствии с требованиями закона и не может быть признана незаконной, поскольку только подтверждает ранее возникшее право.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 07декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Темнолесского сельского совета Шпаковского района без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи