Дело № 33-2601/2015, апелляция

Судья Дробина М.Л. Дело № 33-2601/15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 21 апреля 2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Переверзевой В.А.,

судей Муратовой Н.И., Мекеровой С.Р.,

при секретаре Богдановой Т.А.,

с участием прокурора Дремовой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Покидовой Е.Л. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18 декабря 2014 года по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора города Пятигорска Ставропольского края в интересах Толмачева Я.В., ….1990 г.р., к Министерству [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, третьи лица - [СКРЫТО] образования Ставропольского края, орган опеки и попечительства по делам несовершеннолетних администрации города Пятигорска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Муратовой Н.И.,

установила:

Прокурор города Пятигорска Ставропольского края в интересах Толмачева Я.В., ….1990 г.р., обратился в суд с иском к Министерству [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края об обязании ответчика предоставить Толмачеву Я.В. по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного применительно к условиям города Пятигорска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Толмачева Я.В., ….1990 г.р., о защите права на жилище в государственном жилищном фонде, в ходе которой установлено, что в возрасте до 18 лет у Толмачева Я.В. умерли оба родителя: отец Толмачев В.А. ….1994 г., мать Быстрикина Л.И. - ….2005 г. Таким образом, в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» несовершеннолетний Кузнецов А.Г., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во исполнение ч. 1 ст. 8 вышеуказанного нормативно-правового акта в целях предоставления Толмачеву Я.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого помещения, отделом опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации города Ставрополя в [СКРЫТО] образования и молодежной политики СК предоставлены сведения о включении Толмачевой Я.В. в сводный список детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. [СКРЫТО] образования Ставропольского края сформирован сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми посещениями в 2013 году, в который включен Толмачев Я.В. 15.07.2013 за исх. № 04-27/7278 названный список направлен в [СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края для заключения договоров найма жилых помещений. В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 5 Закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вышеуказанным лицам уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края. По письменному заявлению лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Основанием для принятия уполномоченным органом в области управления жилищным фондом решения о предоставлении специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представленный в установленном порядке органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление в сфере образования, и достигшего возраста 18 лет или признанного в установленном порядке полностью дееспособным до достижения им совершеннолетия (п. 2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п). В ходе проверки установлено, что 10.04.2013 Толмачев Я.В. окончил прохождение военной службы по призыву; впоследствии обратился в [СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края с вышеуказанным письменным заявлением. Названное заявление зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края под номером 671. Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства министерством [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края должно быть предоставлено Толмачеву Я.В. по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного применительно к условиям города Пятигорска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Однако до настоящего времени соответствующее жилое помещение не предоставлено, что противоречит вышеперечисленным нормам закона. При этом доводы ответчика (со ссылкой на п. 6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п) о предоставлении Толмачеву Я.В. жилого помещения в порядке очередности согласно регистрации заявления по мере формирования специализированного жилищного фонда Ставропольского края не могут быть приняты во внимание, поскольку не основаны на требованиях закона. Так, действующее законодательство Российской Федерации (абз. 3 ч. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ) и Ставропольского края (абз. 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 7-кз) о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержит перечень юридических фактов, при наличии которых орган исполнительной власти обязан предоставить детям-сиротам специализированное жилое помещение. Основаниями возникновения права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения у детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в этих нормах юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится окончание прохождения военной службы по призыву. Однако до настоящего времени соответствующее жилое помещение не предоставлено.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18 декабря 2014 года исковое заявление прокурора города Пятигорска Ставропольского края в интересах Толмачева Яна Васильевича, ….1990 г.р., к Министерству [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, третьи лица - [СКРЫТО] образования Ставропольского края, орган опеки и попечительства по делам несовершеннолетних администрации города Пятигорска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворено.

Суд обязал [СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Толмачеву Яну Васильевичу, ….1990 г.р., по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) благоустроенного применительно к условиям города Пятигорска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В апелляционной жалобе представитель Министерства [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Покидова Е.Л. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 года N 240-п, и исходил из факта нарушения прав истца на обеспечение жилым помещением.

Судом установлено, что иск прокурора заявлен в интересах Толмачева Я.В., ….1990 г.р.

Также судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Толмачева Я.В., ….1990 г.р., о защите права на жилище в государственном жилищном фонде, в ходе которой установлено, что в возрасте до 18 лет у Толмачева Я.В. умерли оба родителя: отец Толмачев В.А. - ….1994 г., мать Быстрикина Л.И. - ….2005 г.

В настоящее время Толмачев Я.В. временно проживает по адресу:
г. Пятигорск, ул. …, д. …. Своего собственного жилья Толмачев Я.В. не имеет. До настоящего времени Толмачев Я.В. специализированным жилым помещением не обеспечен.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что Толмачев Я.В. относится к кругу лиц, на которых распространяется действие ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции до 01.01.2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Действующей в настоящее время редакцией ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Действие положений статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ 29.02.2012 N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса РФ (той же редакции) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 7 Закона СК «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Федеральным законом РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и в соответствии со ст. 2 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относятся к расходным обязательствам Ставропольского края.

Судом установлено, что возраста 18 лет Толмачев Я.В., ….1990 г.р., достиг в 2008 г., т.е. до изменения редакции ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

….2013 г. Толмачев Я.В. окончил прохождение военной службы по призыву; впоследствии обратился в министерство [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края с письменным заявлением. Встал на учет нуждающихся в получении жилых помещений 04.08.2014 г.

Названное заявление зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края под номером 671.

Принимая во внимание содержание вышеуказанных правовых норм, а также установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность на [СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Толмачеву Я.В., ….1990 г.р., по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) благоустроенного применительно к условиям города Пятигорска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Довод апелляционной жалобы ответчика о нарушении порядка очередности обеспечения жильем указанной категории лиц был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, ему дана надлежащая оценка с учетом норм законодательства.

Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.