Дело № 33-2293/2019, апелляция

Судья ФИО6 дело №

<адрес> 19 марта 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего ФИО13

судей ФИО12, ФИО7,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - администрации <адрес> ФИО9

на решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

по исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления,

заслушав доклад судьи ФИО12,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным постановления. В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о принятии на учет ее и членов ее семьи в составе 5 человек в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрацию <адрес> путем непосредственного обращения в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>».

В соответствии с п. 14 Административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ею предоставлен пакет необходимых документов, подлежащих предоставлению заявителем, о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» она сдала полный комплект документов в соответствии с п. 14 административного регламента администрации <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ею было получено Постановление администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ей и членам ее семьи отказано в удовлетворении заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, п. 14, 20 административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое она считает незаконным.

Ссылка администрации <адрес> на то, что заявитель не представила документы, подтверждающие право пользования ФИО2 жилым помещением по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери ее мужа, является необоснованной по следующим основаниям. Она не обязана была предоставлять документы, перечисленные в п.п. 19, 20 п. 14 административного регламента администрации <адрес>, т.к. с момента заключения брака, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ее муж - ФИО2, проживал и проживает совместно со всей семьей по адресу: <адрес>.

Кроме того, она представила в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» договор аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ней - владельцем 1/4 доли в общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ее мужем ФИО2

Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора «Арендатор» принимает в пользование 3-х комнатную квартиру по адресу: <адрес>, а в соответствии с п. 1.2 помещение передается «Арендатору» целевым назначением для проживания в соответствии с требованиями норм эксплуатации жилого фонда. Аналогичные договоры аренды жилого помещения были заключены между ней и ФИО2 с № г. г.

Вышеуказанный договор аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, а также аналогичные договора аренды жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. г. являются прямым подтверждением факта постоянного совместного проживания ее мужа ФИО2 с членами семьи в это период времени. Однако, администрацией <адрес> не была дана надлежащая правовая оценка данным обстоятельствам, имеющим существенное значение при разрешении вопроса о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Также, подтверждением того, что ее супруг, ФИО2, был зарегистрирован только в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его матери, но там он никогда не проживал и не проживает, а проживает он со всеми членами их семьи по адресу: <адрес>, является справка из паспортного стола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства являются прямым подтверждением того, что ее муж, ФИО2, в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, постоянно проживал совместно с членами семьи по адресу: <адрес>, а не в каком-то другом месте.

Регистрация ФИО2 по адресу: <адрес>, не может являться и не является фактом подтверждения его проживания по вышеуказанному адресу, т.к. факт регистрации не является подтверждением места фактического проживания мужа, а только является подтверждением его регистрации в жилом помещении, принадлежащем его матери.

В то же время, зарегистрировав супруга ФИО2 по месту его фактического проживания по адресу: <адрес>, они рискуют попасть под требования ст. 53 ЖК РФ «Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий», и смогут быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет.

Истцом были предоставлены документы в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>», подтверждающие факт того, что заявитель и члены его семьи проживали и проживают постоянно и совместно по адресу: <адрес>. В связи с чем, у нее не было и нет необходимости предоставлять документы, подтверждающие право пользования ФИО2 именно жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

В соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений любой гражданин РФ имеет право проживать в любом месте страны, не соответствующем его постоянной регистрации.

Тем более, подтверждением несостоятельности доводов администрации <адрес> является то обстоятельство, что ее муж - отец их детей, ФИО2, не мог проживать, воспитывать детей, вести совместное хозяйство на протяжении 6 лет отдельно от жены и детей, имея многодетную семью и воспитывая ребенка-инвалида, что подтверждается справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которой сдана ею в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>».

Сотрудниками администрации <адрес> не исполнены надлежащим образом нормы п.п.2 п. 17 административного регламента администрации <адрес>, согласно которых администрация <адрес> не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных органов и организаций, участвующих в предоставлении услуги в соответствии нормативных правовых актов РФ, СК, муниципальными правовыми актами <адрес>.

Администрация <адрес> имела право и возможность запросить в компетентных органах и организациях <адрес> предоставление всего лишь одного документа, не хватающего, по их мнению, который подтвердил бы право пользования ФИО2 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> убедиться в том, что ФИО2 не проживает по вышеуказанному адресу с 2012 года по настоящее время. И это обстоятельство явилось бы прямым подтверждением несостоятельности их доводов о том, что заявителем не представлен документ, подтверждающий право пользования ее мужем жилым помещением, принадлежащим на праве собственности его матери, соответственно, подтверждающим факт предоставления истицей в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» полного комплекта документов, определенных п. 14 административного регламента администрации <адрес>.

Сотрудники администрации <адрес> и КУМИ <адрес> не отрицают тот факт, что она и члены ее семьи имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Просит признать незаконным Постановление администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 с составом семьи из пяти человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж - ФИО2, №, сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО4, 2013 года рождения, сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным постановления удовлетворены.

Суд признал незаконным постановление администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязал администрацию <адрес> повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 с составом семьи из пяти человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, муж - ФИО2, 1985 года рождения, сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации <адрес> ФИО9 просит состоявшееся по делу решение отменить и принять новое решение, отказав в удовлетворении заявленных истцом требований. Полагает, что ФИО1 не имеет права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <адрес>, в связи с непредставлением документов, подтверждающие право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Кроме того указывает, что к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора не были привлечены к участию: комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>; члены семьи ФИО1, в отношении которых принято решение суда.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО1- ФИО10, считает доводы представителя ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, необоснованными, несостоятельными и незаконными, так как они основаны не на законе, а на информации, не соответствующей действительности, на неправильном толковании действующего законодательства в данной сфере правоотношений, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав истца ФИО1 и ее полномочного представителя ФИО10, поддержавших доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представителя ответчика – ФИО11, возражавшего относительно доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> путем непосредственного обращения в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>», с заявлением о принятии на учет ее и членов ее семьи в составе 5 человек в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено Постановление администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ей и членам ее семьи отказано в удовлетворении заявления.

Как усматривается из постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, п. 14, 20 административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что нарушение обязательного требования, предъявляемого Жилищным кодексом Российской Федерации к содержанию решения об отказе в принятии на учет, является основанием для признания его не соответствующим действующему законодательству. Также суд исходил из необоснованности отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям, предусмотренным статьей 53 ЖК РФ.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 184 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения", учетная норма общей площади жилого помещения в <адрес>, приходящегося на одного гражданина, составляет 12 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ) и если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок (п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Согласно пункту 14 указанного регламента, в целях получения услуги заявителем подается заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с приложением документов.

В соответствии с п. 14 административного регламента администрации <адрес> - в случае, если любой из членов семьи в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, постоянно проживал в другом жилом помещении на территории <адрес>, в другом муниципальном образовании на территории <адрес> или другом муниципальном образовании за пределами <адрес>, к заявлению, помимо документов, предусмотренных п. 1 - 18, также прилагаются: п. 19 - домовая книга или поквартирная карточка или выписка из похозяйственной книги по месту постоянного проживания заявителя и членов его семьи за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления; п.20 - документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (гражданско-правовые договоры: найм, договоры социального найма и договоры найма специализированных жилых помещений, безвозмездное пользование; ордер, договор купли-продажи недвижимости, договор дарения, свидетельство о праве наследования по закону) и иные документы, в которых заявитель и(или) члены его семьи постоянно проживали в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления.

Согласно п.п.2 п. 17 административного регламента администрации <адрес>, администрация не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных органов и организаций, участвующих в предоставлении услуги в соответствии нормативных правовых актов РФ, СК, муниципальными правовыми актами <адрес>.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции правильно исходил из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что ФИО1 выполнила все требования действующего законодательства по состоянию на момент подачи заявления.

Суд правомерно исходил из того, что Администрация <адрес> имела право и возможность запросить в компетентных органах и организациях <адрес> необходимые документы по факту пользования ФИО2 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Таким образом, при разрешении возникшего спора, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы, о том что ФИО1 не имеет права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <адрес>, в связи с непредставлением документов, подтверждающие право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> не опровергают выводовсуда первой инстанции, которые были предметом исследования и оценки, необоснованность их отражена в решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки усудебнойколлегии не имеется, поскольку они не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не привлек в качестве третьих лиц лица комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>; члены семьи ФИО1, в отношении которых принято решение суда, судебная коллегия находит несостоятельным. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, подлежат привлечению к участию в деле в случае, если судебное постановление может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон, администрацией <адрес> ходатайство о привлечении к участию в деле указанных лиц не заявлялось, оспариваемым судебным решением права не нарушаются. Согласно ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. Ходатайств об оказании содействия в собирании и истребовании доказательств, ответчиком суду не заявлялось.

Ссылки подателя жалобы на судебную практику также не влекут отмены принятого решения. В силу положений п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд обязан разрешить дело на основании норм действующего законодательства, а также исходя из обычаев делового оборота, в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда, не является обязательной для применения другими судами при разрешении внешне тождественных дел.

В целом доводов, опровергающих выводы суда апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

При таком положении, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения и которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

Решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - администрации <адрес> - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: