Дело № 33-1828/2019, апелляция

Судья Федоров О.А. Дело № 33-1828/2019

26RS0002-01-2018-005796-29

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 12 марта 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Дубинина А.И.,

судей Шеховцовой Э.А., Турлаева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] С.А.

на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] С.А. к Министерству образования <адрес> о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,

установила:

[СКРЫТО] С.А. обратился в суд с иском, в котором просил признать право на обеспечение жилым помещением, обязать ответчика включить в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В обоснование своих требований истец указал, что он в четырехлетнем возрасте был доставлен в детскую комнату милиции <адрес> из <адрес> как безнадзорный ребенок и направлен в Пятигорский детский приемник-распределитель (акт от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно путевке № от ДД.ММ.ГГГГ был принят в Машукский детский дом, сведения о матери (согласно записи в путевке - в заключении). ДД.ММ.ГГГГ принят на воспитание в Светлоградский детский дом. ДД.ММ.ГГГГ в Ставропольскую школу-интернат. Согласно письму отдела народного образования № от 12.06.1979г. истец переведен в Пятигорский санаторный детский дом. ДД.ММ.ГГГГ принят на воспитание в Ставропольскую школу-интернат. Согласно архивной справке № (исх.№ от 02.02.2018г.), представленной ГКУ "Объединенный ведомственный архив Министерства образования и молодежной политики <адрес>", в отношении [СКРЫТО] С.А. имеются сведения в книге учета за 1969-1978 годы воспитанников Светлоградского д/дома, в книге учета воспитанников школы-интерната № <адрес> за № год, в списках воспитанников детских домов края за № годы, в списках воспитанников школ-интернатов за № годы, в документах по определению детей в детские дома края (решения, путевки, справки) за № год и списках воспитанников школы-интерната № <адрес> на 1981-1982, 1983-1984, 1984-1985 учебные годы. Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГОУ "Санаторным детским домом №", подтверждается, что истец являлся воспитанником государственного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении "Санаторный детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №" (раннее школа-интернат №) с 1978 года по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 12.03.1982г., с ДД.ММ.ГГГГ по 10.06.1985г. Находился на полном государственном обеспечении, пользовался льготами, предусмотренными Законом РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельству о рождении (повторное), выданное отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния - <адрес> по городу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, матерью истца является Е.Т. М., сведения об отце отсутствуют. Согласно свидетельству о смерти (повторное), выданного отделом записи актов гражданского состояния <адрес> от 02.03.2018г., Е.Т. М. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. На день смерти матери, истцу было было 17 лет. Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в СГПТУ № <адрес>. По окончании учебы, истец проживал в <адрес> без регистрации в <адрес>, проживал на кашаре. Документы, в том числе паспорт, были утеряны. В 1998 году осужден приговором суда по ст. № ч. 2 УК РФ сроком на 9 месяцев, отбывал наказание в <адрес>. В 2000 году осужден по ст. № УК РФ сроком на 5 лет. Отбывал наказание в <адрес> <данные изъяты> Освободился УДО в 2002 году. В 2005 году осужден по ст<данные изъяты> УК РФ сроком 2 года 6 месяцев, отбывал наказание в <адрес> №. В 2008 году осужден по ст. № УК РФ сроком на 2 года 3 месяца, отбывал наказание в <адрес> №. На момент отбывания наказания в 2009 году был выдан паспорт серия 0708 №, код подразделения 260-015, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ. После освобождения, занимался восстановлением остальных утраченных документов. Поскольку не было известно о месте нахождении, даты смерти матери, истец не был признан лицом, относящимся к категории из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и не был поставлен своевременно на очередь для получения жилья.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 19 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] С.А. к Министерству образования <адрес> о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] С.А. просит отменить решение, принять по делу новое решение. Полагает, что право на обращение для постановки на учет у него возникло с момента, когда ему стало известно об этом.

Доводы суда о том, что «В юридически значимый период факт смерти матери имел значения для истца, поскольку он с ней не общался, она ему ничем не помогала в жизни, а смерть единственного родителя не являлась и не является единственным возможным основанием для отнесения истца к числу лиц, оставшихся без попечения родителей» являются неверными, что свидетельствует о вынесении решения суда с нарушением норм материального права.

Считает, что причина его несвоевременного обращения является уважительной и объективной, в связи с чем, право на получение жилого помещения как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть восстановлено и реализовано в соответствии с действующим законодательством.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав истца [СКРЫТО] С.А., его представителя С. М.А., поддержавших доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Отказывая [СКРЫТО] С.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что истец не обращался в органы местного самоуправления по вопросу жилищного обеспечения до достижения возраста 23 лет, не состоял на учете нуждающихся в предоставлении социального жилья, то по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления Федерального закона №15-ФЗ в силу) у истца отсутствовало нереализованное право на обеспечение жилым помещением.

Так, круг лиц, имеющих право получить жилье вне очереди (п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в п. 4 ст. 1 которого указано, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" он вступил в законную силу со дня его официального опубликования, пункты 5, 6 статьи 6, пункт 5 статьи 9 Федерального закона вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Нормами данного Закона не предусмотрено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие, то есть на лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших к моменту его принятия возраста 23 лет, следовательно, его положения не распространяли свое действие на правоотношения по обеспечению истца жилой площадью.

Данное обстоятельство указывает на отсутствие оснований для предоставления мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Судом установлено, [СКРЫТО] С.А. с просьбой о предоставлении жилого помещения не обращался. Впервые с заявлением об обеспечении жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, [СКРЫТО] С.А. обратился в 2018 году (в возрасте 48 лет). Следовательно, не встав на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец по достижении 23 лет утратил право на жилищное обеспечение в соответствии с ранее действовавшим законодательством, поэтому оснований для применения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не имеется.

Доводы истца о том, что причиной обращения с заявлением о предоставлении жилья после достижения 23-летнего возраста послужило отсутствие информации о смерти матери, которая умерла в <данные изъяты> (менее, чем за год до его совершеннолетия) отклоняется судебной коллегией, так как не имеет правового значения.

Установив фактические обстоятельства, правильно применив вышеуказанные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предусмотренные законом основания для предоставления ей жилья во внеочередном порядке, как ребенку-сироте, в настоящее время отсутствуют.

Доводы жалобы являлись предметом разбирательства суда первой инстанции, им дана верная юридическая оценка, с которой судебная коллегия согласна.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] С.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: