Дело № 33-1731/2019, апелляция

Судья Максимова Е.А. Дело №1731/2019;

26RS0030-01-2018-002001-36

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Ставрополь 06 марта 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего: Кононовой Л.И.,

судей краевого суда : Журавлевой О.В., Дробиной М.Л.,

по докладу судьи Журавлевой О.В.,

при секретаре Бабкиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по доверенности Амбарцумова Р.В.

на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 15 ноября 2018 года

по иску управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к [СКРЫТО] * о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка и запрете использования земельного участка в целях осуществления производства бетонных и железобетонных работ,

У С Т А Н О В И Л А :

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края обратилось в суд с иском ( в последствии уточненным) к [СКРЫТО] * о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка и запрете использования земельного участка в целях осуществления производства бетонных и железобетонных работ.

Просили суд признать незаконными действия [СКРЫТО] Н.А. по нецелевому использованию земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: * с разрешенным использованием для введения личного подсобного хозяйства и запретить ответчице использовать данный земельный участок, для осуществления производства бетонных и железобетонных работ для приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования, в соответствии с действующим законодательством.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 15 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано в полом объеме.

В апелляционной жалобе представитель управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по доверенности Амбарцумова Р.В. просит решение суда отменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав представителей ответчика [СКРЫТО] Н.А. по доверенности Кибизова Ю.С. и Магияева С.С., просящих решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствии других участников судебного разбирательства, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

П.1.пп3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

П.1.пп.4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" указывается, что решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 указанного постановления разъяснил, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Указанным выше требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Материалами дела установлено, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером *, расположенный по адресу: *с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-*, выданной 31.05.2018 филиалом ФГБУ «ФКП Россреестра» по СК.

Согласно акту проверки органом муниципального контроля гражданина №6 от 30.03.2018, акту осмотра земельного участка от 18.09.2018 и письма УАиГ администрации Предгорного района от 25.09.2018 в ходе проведенной проверки по адресу ответчика было установлено, что на земельном участке осуществляется производство бетонных колодцев, а также возведен монолитный железобетонный фундамент.

Согласно справке №2714/1 от 26.09.2018 разрешение на строительство жилого дома, расположенного по адресу: *ответчице не выдалось.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности иска, поскольку истцом не указано, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов истца.

В апелляционной жалобе представитель истца указывает, что решение суда незаконно и необоснованно.

Судом был сделан вывод, что разрешение на строительство не требуется, в случае строительства реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Указывает, что 03.08.2018 вступил в силу ФЗ № 340-ФЗ « О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». В связи с изменениями, разрешение на строительство частного дома больше не требуется, вместо него до начала строительства необходимо направить в администрацию уведомление о начале строительства, а после его окончания – уведомление об окончании строительства. Уведомление от ответчика не поступало.

В связи с вышеизложенным полагает, что ответчик произвела строительные работы самовольно, без разрешительной документации. Данным обстоятельствам, суд оценку не дал.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что в соответствии со ст. 2 ФЗ « О личном подсобном хозяйстве» дается понятие ЛПХ – форма не предпринимательской деятельности по производству и переработке сельхоз продукции.

При рассмотрении настоящего спора, судом было установлено, что ответчик никакую деятельность на земельном участке не ведет, в том числе ЛПХ, следовательно, вывод суда не соответствует обстоятельствам дела.

Судом не дана оценка представленным выпискам из ЕГРИП, которые содержат сведения об ИП [СКРЫТО] Н.А., основной вид деятельности которой, являются работы бетонные и железобетонные. По мнению суда, при доказанности указанного факта, ответчик может быть привлечен к административной ответственности. Однако указанная позиция является ошибочной. Судом не было учтено, что ответчиком не были устранены нарушения земельного законодательства, что явилось основанием обращения в суд.

Данные доводы жалобы заслуживают внимание.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

На основании пунктов 1, 2 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003 года N 112-ФЗ личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется. Статьей 4 Федерального закона N 112-ФЗ определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Материалами дела установлено, что собственник земельного участка с кадастровым номером * Чубакова Н.А., использует участок не по целевому назначению.

В ЕГРН в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использования: введение личного подсобного хозяйства. Между тем, ответчиком указанный земельный участок используется в целях иной деятельности.

Из акта обследования управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 30.03.2018 следует, что по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: *, установлено, что на земельном участке осуществляется производство бетонных колодцев ( л.д.8).

13.06.2018 начальником Управления в адрес ответчика было направлено требование об устранении нарушений ( л.д.6). Фотографии при составлении акта о нецелевом использовании земельного участка также подтверждают, что производятся железобетонные кольца (л.д. 9-11). Показаниями свидетелей также подтверждено, что производство указанных колец имело место на этом земельном участке и для нужд других лиц.

В соответствии с вышеизложенным, судебная коллегия полагает, что производство железобетонных колодцев на спорном земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, свидетельствует о нецелевом его использовании, в связи с чем заявленные требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о признании незаконными действий [СКРЫТО] Н.А. по нецелевому использованию указанного земельного участка.

Также судебная коллегия соглашается с требованием искового заявления в части запрета [СКРЫТО] Н.А. использовать спорный земельный участок для осуществления деятельности по производству железобетонных работ.

Судебная коллегия полагает, что нарушением земельного законодательства является сам факт использования земельного участка, не предоставленном для этих целей. Частичное удовлетворение иска по существу восстанавливает права истца и соответствует требованиям ЗК РФ и ГрК рФ.

Уточняющие размеры колодцев правового значения по существу спора не имеют.

Коллегия отмечает, что ответчик не лишена права в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка, после чего пользоваться земельным участком в соответствии с разрешительной документацией по производству железобетонных колец ( колодцев).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 15 ноября 2018 года - отменить.

Постановить новое решение.

Исковые требования управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края - удовлетворить.

Запретить [СКРЫТО] Н.А. использовать земельный участок, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером *, расположенного по адресу: *, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, осуществлять деятельность по производству канализационных железобетонных колодцев.

Председательствующий

Судьи