Дело № 33-144/2017 (33-10477/2016;), апелляция

Судья Коробейников А.А. дело №33-144\2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь «10» января 2017года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:председательствующего Криволаповой Е.А.,

судей Осиповой И.Г., Тепловой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Матвеева Д.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 14 января 2016 года

по иску Матвеева Д.Н., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Матвеева Е.Д., Матвеева М.Д. и Матвеевой М.В. к администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА :

Матвеев Д.Н. в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Матвеева М.Д., Матвеева Е.Д. и Матвеевой М.В. обратился в суд с иском к администрации города Ставрополя, в обоснование которого указал, что 05 июля 2007 года их семья, состоящая на тот момент из 2-х человек – Матвеева Д. Н. и Матвеевой М.В. принята в качестве участницы муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы". В последующем в администрацию города Ставрополя ими были представлены документы на несовершеннолетних детей. Также были представлены документы о приобретении ими двухкомнатной квартиры по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 47\5, кв. ***, а именно: договор на участие в долевом строительстве жилого дома №13\12-07\03 от 13 декабря 2007 года, кредитный договор №25379 от 21.12.2007 года, свидетельство о праве собственности на указанную квартиру. 18 сентября 2015 года Матвеев Д.Н. обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Администрацией города Ставрополя в предоставлении данной социальной выплаты было отказано ввиду того, что Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение ( строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011- 2015 годы» не предусмотрено использование социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту на участие в долевом строительстве объекта недвижимости - квартиры. Истцы считают, что данный отказ является незаконным и нарушающим их права и законные интересы, поскольку действовавшие на момент включения их семьи в состав участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы" Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "жилище" на 2002-2010 годы" не содержат запрета использование субсидии на приобретение жилого помещения по договору долевого строительства либо погашение сумм ипотечного кредита на ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилья по договору долевого участия. Просили суд признать незаконным отказ администрации города Ставрополя, выраженный в письме от24.09.2015 года №05\1-14\05-13851, в предоставлении социальной выплаты; обязать администрациюг. Ставрополя направить документы в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйстваСтавропольского края для погашения основной суммы долга по ипотечному кредиту (кредитный договор№25379от21.12.2007); обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйстваСтавропольского края погасить основную сумму долга по ипотечному кредиту.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 14 января 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Матвеев Д.Н. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование доводов указывает, что суд не принял во внимание, что действовавшие на момент включения семьи истцов в состав участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы" Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "жилище" на 2002-2010 годы" не содержат запрета использование субсидии на приобретение жилого помещения по договору долевого строительства либо погашение сумм ипотечного кредита на ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилья по договору долевого участия. Также не содержат такого запрета и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011- 2015 годы». Кроме того, согласно ФЗ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение. В свидетельстве о государственной регистрации указано, что за Матвеевой М.В. зарегистрировано право собственности на объект права - двухкомнатная квартира, назначение - жилое помещение. В решении суда указано, что при рассмотрении дела было исследовано учетное дело Матвеевых, в то время как согласно протоколу судебного заседания от 14.01.2016 года учетное дело не исследовалось судом.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта СК по доверенности Резепова Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 мая 2016 года решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 14 января 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 21 ноября 2016 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 мая 2016 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в ином составе судей.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на неё, выслушав истца Матвеева Д.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя Администрации г. Ставрополя по доверенности Дудинову Э.И., возражавшей в удовлетворении жалобы, признав возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявивишихся лиц, извещенных о дне слушания надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 05.07.2007 семья Матвеевых, состоящая на тот момент из 2-х человек - Матвеева Д.Н. *** г.р. и Матвеевой М.В. *** г.р., обратилась с заявлением в администрацию города Ставрополя о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Извещением от 05.07.2007 жилищное управление администрации города Ставрополя уведомило о том, что на основании представленных документов и заявления их семья из 2-х человек принята в качестве участницы муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы".

В последующем в администрацию города Ставрополя были представлены документы на несовершеннолетних детей - Матвеева Е.Д. (*** г.р.), Матвеева М.Д. (*** г.р.).

18.09.2015 истец Матвеев Д.Н. подал заявление в администрацию города Ставрополя, в котором просил выдать социальную выплату для погашения основного долга по ипотечному кредиту на участие в долевом строительстве объекта недвижимости - квартиры по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 47\5, кв. ***, в соответствии с подп."е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" (л.д. 10).

При этом истцами представлены копия кредитного договора №25379 от 21.12.2007, копия договора на участие в долевом строительстве жилого дома №13\12-07\03 от 13.12.2007, копия свидетельства о государственной регистрации права Матвеевой М.В. на квартиру серии 26 АЕ № *** (л.д. 15, 16- 18, 20- 25).

Согласно ответу заместителя главы администрации г. Ставрополя исх. № 05\1-14\05-13851 от 24.09.2015, истцам отказано во включении в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, поскольку Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье.

Из установленных судом обстоятельств следует, что семья Матвевых на момент признания в 2007 году участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившая желание получить социальные выплаты, соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в получении социальной выплаты, но с момента постановки в список участников подпрограммы социальные выплаты не получила.

Согласно федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы она является продолжением программы на 2002 - 2010 годы (раздел 1. Характеристика проблемы).

Таким образом, лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципом преемственности, становятся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Согласно п. 2 Правил, являющихся приложением № 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила), - социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г. (далее - погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Из материалов дела следует, что 21.12.2007 ООО «Югкомстрой» и Матвеевой М.В. заключен договор №13/12-07/03 долевого участия в строительстве жилого помещения - двухкомнатной квартиры №*** в многоэтажном жилом доме по адресу: пр.Кулакова 47/5 в г.Ставрополе.

21.12.2007 Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО) и Матвеевой М.В. заключен ипотечный кредитный договор № 25379 на сумму 1 330 344,00 рублей на участие в долевом строительстве объекта недвижимости (двухкомнатной квартиры), расположенной по адресу: г.Ставрополь пр.Кулакова 47/5 квартира №***.

15.12.2008 по акту приема-передачи Матвеевой М.В. застройщиком ООО «Югкомстрой» была передана двухкомнатная квартира по адресу: г.Ставрополь, пр.Кулакова 47/5 квартира №***.

28.01.2009 Матвеева М.В. зарегистрировала право собственности на вышеуказанную квартиру с ограничением - ипотека в силу закона (свидетельство регистрации №26-АЕ ***).

Основанием для отказа включения семьи Матвеевых в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, послужило именно то обстоятельство, что квартира Матвеевой М.В. приобретена по договору долевого участия.

Между тем, запрета на использование социальной выплаты для погашения ипотечного кредита по договору долевого участия в строительстве жилого помещения в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы, не содержится.

Условием получения социальной выплаты на погашение долга по жилищному кредиту является получение кредита до 01.01.2011, что и было сделано истцами в рассматриваемом споре.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Договор долевого участия является одним из видов договора приобретения жилья в собственность.

Молодая семья может приобрести жилье по любому из предусмотренных законом гражданско-правовых договоров, в том числе и по договору долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, существование которых не ограничено программой.

Таким образом, заявленные требования в части признания незаконным отказ администрации города Ставрополя, выраженный в письме от24.09.2015 года №05\1-14\05-13851, в предоставлении социальной выплаты и возложении на администрациюг. Ставрополя обязанности направить документы в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйстваСтавропольского края для погашения основной суммы долга по ипотечному кредиту (кредитный договор№25379от21.12.2007) судебная коллегия находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, а решение суда в указанной части подлежит отмене.

Вместе с тем, оснований для возложения на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйстваСтавропольского края обязанности погасить основную сумму долга по ипотечному кредиту не имеется, поскольку в административном иске Матвеевы обжалуют действия только Администрации города Ставрополя, а министерство привлечено в качестве заинтересованного лица, однако истцы просят суд возложить обязанность и на министерство, что является неправомерным, в связи чем решение суда в указанной части является законным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 14 января 2016 года, в части отказа в удовлетворении требований Матвеева Д.Н. действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Матвеева М.Д., Матвеева Е.Д. и Матвеевой М.В. об обязании Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйстваСтавропольского края обязанности погасить основную сумму долга по ипотечному кредиту (кредитный договор № 25379 от 21.12.2007 г. – оставить без изменения.

В остальной части это же решение суда отменить. Принять в отмененной части новое решение, которым административный иск Матвеева Д.Н. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Матвеева М.Д., Матвеева Е.Д. и Матвеевой М.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации города Ставрополя, выраженный в письме от24.09.2015 года №05\1-14\05-13851, в предоставлении социальной выплаты; обязать администрациюгорода Ставрополя направить документы в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйстваСтавропольского края для погашения основной суммы долга по ипотечному кредиту (кредитный договор№25379от21.12.2007).

Апелляционную жалобу – удовлетворить в части.

Председательствующий

Судьи