Дело № 33-1374/2016, апелляция

Судья Ширяев А.С. дело № 33-1374/2016

город Ставрополь 01 марта 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.,

судей Бостанова Ш.А., Киселева Г.В.,

с участием представителя истца по доверенности Борцовой Н.Ю.,

при секретаре Шевцовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца [СКРЫТО] Ю.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 23 ноября 2015 года по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] Ю.Н. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Берко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Ю.Н. в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, указав в обоснование заявленных требований, что с 26.06.1996 истец является членом дачного некоммерческого товарищества «Мебельщик», в котором ему принадлежит земельный участок площадью 1285 кв.м. №. С указанного времени земельный участок находится в его фактическом владении и пользовании, он регулярно уплачивает членские взносы и иные платежи.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 26:12:021608:584.

Согласно карте границ земельного участка, участок относится к землям населенных пунктов, для дачного строительства, границы земельного участка установлены и согласованы со смежными землепользователями, споров по границам нет.

24.03.2006 на общем собрании членов ДНТ «Мебельщик» было принято решение о выделении из земельного участка площадью 17,2 га, находящегося в коллективно-долевой собственности товарищества, согласно свидетельству № 181/3 от 02.11.1992 по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177, доли каждого садовода в праве общей долевой собственности в индивидуальную собственность согласно постановлению главы администрации города Ставрополя от 15.12.1987 № 1017, закрепленные за садоводами участки, по фактически сложившимся границам и площади, и утверждении размера земельного участка каждого члена садоводческого товарищества, в том числе [СКРЫТО] Ю.Н. - земельный участок № площадью 1285 кв.м.

Заместителем главы администрации города Ставрополя - руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя 07.07.2014 была утверждена схема расположения земельного участка № на кадастровом плане кадастрового квартала.

11.02.2015 истцом был подготовлен межевой план на спорный земельный участок.

Он обратился в администрацию города Ставрополя за предоставлением муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводств, огородничества или дачного хозяйства».

Уведомлением комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя № 08/16-4749с от 10.07.2015 истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов в собственность на земельный участок с кадастровым номером 26:12:021608:584 площадью 1285 кв.м. в ДНТ «Мебельщик».

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 28.06.2001 № 3288 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района» было прекращено право собственности на земельный участок № в садоводческом товариществе «Мебельщик». Согласно постановлению № 3288 комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя поручено передать земельный участок № в садоводческом товариществе «Мебельщик» в МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» для перераспределения. Указанный земельный участок до настоящего времени не распределен. Согласно пункту 1.1 статьи 19 Земельного кодекса РФ, земельный участок, от права собственности, на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа. Таким образом, общее собрание ДНТ «Мебельщик» не вправе распоряжаться земельным участком № в ДНТ «Мебельщик».

В ЕГРП отсутствует запись о прекращении права собственности ДНТ «Мебельщик» на земельный участок №. Следовательно, в соответствии со свидетельством № 181/3 от 02.11.1992, спорный земельный участок, составляющий территорию ДНТ «Мебельщик», является частью земельного участка, находящегося в коллективно-долевой собственности ДНТ «Мебельщик», которое вправе распоряжаться данным земельным участком.

Просил суд признать за [СКРЫТО] Ю.Н. право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:021608:584, площадью 1285 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - жилая дачная застройка, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ДНТ «Мебельщик», участок №.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 23 ноября 2015 года в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Ю.Н. отказано.

В апелляционной жалобе истец [СКРЫТО] Ю.Н. считает состоявшееся решение суда незаконным и необоснованным, поскольку вывод суда о том, что спорный земельный участок не находится в коллективно-долевой собственности ДНТ «Мебельщик», а общее собрание ДНТ не вправе распоряжаться спорным земельным участком, противоречит действующему законодательству и обстоятельствам дела. Вывод о том, что земельный участок находится в муниципальной собственности не подтвержден доказательствами. Судом не дана оценка уведомлению от 15 сентября 2015 года Управления Росреестра по Ставропольскому краю об отсутствии регистрации права на спорный земельный участок. Постановление главы г. Ставрополя об изъятии и перераспределении земельного участка в СТ «Мебельщик» № 3288 издано 28.06.2001 и к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного постановления положения Земельного кодекса Российской Федерации, не применимы. Просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования [СКРЫТО] Ю.Н. удовлетворить.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца по доверенности Борцову Н.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции и судебной коллегией установлено, что согласно свидетельству о праве коллективно-долевой собственности на землю № 181/3 от 02.11.1992 садовому товариществу «Мебельщик» было выделено 17,2 га земли.

С 26.06.1996 истец [СКРЫТО] Ю.Н. является членом дачного некоммерческого товарищества «Мебельщик», что подтверждается членской книжкой садовода №, а также справкой ДНТ «Мебельщик» от 05.02.2015.

Как следует из искового заявления, в фактическом владении и пользовании истца находится земельный участок №, площадью 1285 кв.м.

Согласно представленной суду справке ДНТ «Мебельщик» от 27.10.2015, указанным земельным участком [СКРЫТО] Ю.Н. пользуется по настоящее время, регулярно уплачивает членские взносы и иные платежи.

24.03.2006 на общем собрании членов ДНТ «Мебельщик» было принято решение о выделении из земельного участка площадью 17,2 га, находящегося в коллективно-долевой собственности товарищества, согласно свидетельству № 181/3 от 02.11.1992 по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177, доли каждого садовода в праве общей долевой собственности в индивидуальную собственность согласно постановлению главы администрации города Ставрополя от 15.12.1987 № 1017, по фактически сложившимся границам и площади, и утверждении размера земельного участка каждого члена садоводческого товарищества, в том числе [СКРЫТО] Ю.Н. - земельный участок №, площадью 1285 кв.м.

Впоследствии данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, с кадастровым номером 26:12:021608:584. Согласно карте границ земельного участка, участок относится к землям населенных пунктов, для дачного строительства, границы земельного участка установлены и согласованы со смежными землепользователями, споров по границам нет.

Заместителем главы администрации города Ставрополя - руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя 07.07.2014 была утверждена схема расположения земельного участка № на кадастровом плане кадастрового квартала.

11.02.2015 истцом [СКРЫТО] Ю.Н. был подготовлен межевой план на спорный земельный участок.

18.06.2015 истец обратился в администрацию города Ставрополя за предоставлением муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводств, огородничества или дачного хозяйства».

Уведомлением комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя № 08/16-4749с от 10.07.2015 [СКРЫТО] Ю.Н. было отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов в собственность на земельный участок с кадастровым номером 26:12:021608:584 площадью 1285 кв.м. в ДНТ «Мебельщик»..

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

На основании ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Разрешая исковые требования истца [СКРЫТО] Ю.Н., суд первой инстанции руководствовался правовыми нормами ст. ст. 15, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации и пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку законные основания для признания за ним права собственности на спорный земельный участок отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 28.06.2001 года № 3288 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района» было прекращено право собственности на земельный участок № в садоводческом товариществе «Мебельщик», комитету по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> поручено передать земельный участок № в садоводческом товариществе «Мебельщик» в МУ «Архитектурно- строительного заказа города Ставрополя» для перераспределения.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений и рассмотрения спора судом, регулировались в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок площадью 17,2 га предоставлен в коллективно-долевую собственность СТ «Мебельщик» в декабре 1994 года, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю № 181/3 от 02.11.1992 (л.д. 26).

[СКРЫТО] Ю.Н. является членом ДНТ «Мебельщик» с 1996 года, владеет земельным участком №, площадью 1285 кв. м, что подтверждается справками ДНТ «Мебельщик» (л.д. 22, 60), членской книжкой [СКРЫТО] Ю.Н. (л.д. 8-9).

24.03.2006 на общем собрании членов ДНТ «Мебельщик» было принято решение о выделении из земельного участка площадью 17,2 га, находящегося в коллективно-долевой собственности товарищества, согласно свидетельству № 181/3 от 02.11.1992 по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177, доли каждого садовода в праве общей долевой собственности в индивидуальную собственность согласно постановлению главы администрации города Ставрополя от 15.12.1987 № 1017, закрепленные за садоводами участки, по фактически сложившимся границам и площади, и утверждении размера земельного участка каждого члена садоводческого товарищества, в том числе [СКРЫТО] Ю.Н. - земельный участок № площадью 1285 кв.м. (л.д. 21).

Земельный участок № в ДНТ «Мебельщик», предоставленный [СКРЫТО] Ю.Н., был отмежеван и поставлен на кадастровый учет, указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 26:12:021608:584, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилая дачная застройка, площадь земельного участка 1285 +/- 13 кв. м (л.д. 29-32).

На обращение [СКРЫТО] Ю.Н. с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя был дан отказ № 08/16-4749с от 10.07.2015.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 28.06.2001 № 3288 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района» было прекращено право собственности на земельный участок № в садоводческом товариществе «Мебельщик» (л.д. 33-34).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 15.09.2015 в ЕГРП отсутствует запись о прекращении права собственности ДНТ «Мебельщик» на земельный участок №.

Следовательно, в соответствии со свидетельством № 181/3 от 02.11.1992, спорный земельный участок, составляющий территорию ДНТ «Мебельщик», является частью земельного участка, находящегося в коллективно-долевой собственности ДНТ «Мебельщик», которое вправе распоряжаться данным земельным участком.

Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый им земельный участок, отметив при этом, что право собственности на закрепленный за [СКРЫТО] Ю.Н. земельный участок возникло у последнего в момент принятия его в члены товарищества и закрепления за ним земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания его права судом, не имеется.

Надлежащих доказательств того, что имеется добровольный отказ истца от данного земельного участка, изъятия его из оборота и прекращения права собственности, материалы дела не содержат, и ответчиком, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Допущенные нарушения норм материального права судебная коллегия находит существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем состоявшееся по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Ю.Н.

Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», предусматривает, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Постановленное по настоящему гражданскому делу решение не отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 23 ноября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования [СКРЫТО] Ю.Н. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за [СКРЫТО] Ю.Н. право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:021608:584, площадью 1285 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - жилая дачная застройка, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ДНТ «Мебельщик», участок №.

Апелляционную жалобу истца [СКРЫТО] Ю.Н. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи