Дело № 33-1251/2017, апелляция

Судья Ромась О.В. дело № 33-1251/2017

город Ставрополь 15 февраля 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Быстрова О.В.,

судей Ситьковой Л.А. и Шурловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника Управления ПФР по Петровскому району СК - Зубакиной Л.А.,

на решение Петровского районного суда Ставропольского края от 15 ноября 2016 г.,

по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] Е.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Е.И. обратилась в суд с иском, в котором просила включить периоды её работы в трудовой педагогический стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Обжалуемым решением иск удовлетворен.

Суд постановил признать незаконным решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края № 514495/14 от 15.12.2014 об отказе в назначении [СКРЫТО] Е.И. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края произвести досрочное назначение пенсии [СКРЫТО] Е.И. с включением в специальный педагогический стаж периода работы с … по … в должности социального педагога в МКОУ СОШ № 2 г.Светлограда, а так же периоды нахождения на курсах повышения квалификации с … по …, … с назначением и выплатой пенсии со дня подачи заявления - с 24 сентября 2014 г.

Ответчик с иском не согласился и начальник Управления ПФР по Петровскому району СК - Зубакина Л.А. обратилась с апелляционной жалобой на постановленное решение, в которой просила отменить решение и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований. Считает, что судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, неверно применен закон. Считает, что должности, не включенные в Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений должности, занимаемые истцом, не могут подлежать включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. Периоды работы, которые зачитываются в специальный трудовой стаж связываются не с любой работой, а с воздействием на работника неблагоприятных факторов, при этом учитываются не только специфика и характер работы, но и разные по профилю и задачам учреждения. Ссылается на то, что работа социального педагога засчитывается в специальный трудовой стаж лишь при условии его работы в учреждениях, указанных в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781, в то время как истец работала в общеобразовательной школе. При этом выражает несогласие с установлением тождественности работы, поскольку различны цели и предметы деятельности учреждений, которым давалась оценка судом Не согласна с включением в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку данные курсы истец проходила в периоды, которые в специальный трудовой стаж не засчитываются. Просила отменить решение и отказать в удовлетворении иска.

В возражениях [СКРЫТО] Е.И. просила решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Ссылается на то, что её работа была связана с обучением детей с ограничением здоровья, трудными подростками, в вязи с чем возможно установить тождественность выполняемых ею работ, которые дают право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика по доверенности Чернышову Т.В., поддержавшую требования жалобы, просившую отменить решение суда, истца не признавшую требования жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено материалами дела, [СКРЫТО] Е.И. … принята на должность воспитателя группы продленного дня Светлоградской СШ 2 (Приказ № 120 § 22 от …, приказ № 32 § 3 от …)

… в соответствии с приказом № 32 от.. она переведена на должность социального педагога и по совместительству воспитателем группы продленного дня.

… в соответствии с приказом № 4 от … [СКРЫТО] Е.И. присвоена II квалификационная категория по должности «социальный педагог».

… согласно приказу № 13 от … присвоена I квалификационная категория по должности «социальный педагог».

… приказом № 158 от … присвоена I квалификационная категория по должности «учитель истории», а с … приказом № 14 разрешено совместительство по должности учитель истории на 0,5 ставки.

… приказом № 4 [СКРЫТО] Е.И. переведена на должность учитель истории, обществознания, технологии.

В соответствии с п.1 ст. 7 ФЗ от 17.12.2001 №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-Ф3 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 мая 2001 г. N 8-П и от 29 января 2004 г. N 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. при установлении трудовой пенсии, в том числе исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действовавшего на момент осуществления трудовой деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 г. N 1143-О, от 17 февраля 2015 г. N 286-О, от 23 апреля 2015 г. N 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий своим Постановлением от 29 октября 2002 г. N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, конкретизировав применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в названном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей".

В соответствии с п.11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Конституционный Суд РФ в Определении от 15.07.2010 N 1012-О-О при рассмотрении заявления Глушенковой Л.Н. на нарушение ее конституционных прав пунктом 11 вышеуказанных установил, что «по мнению заявительницы, оспариваемое нормативное положение нарушает права, закрепленные в статьях 17 (часть 1) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в должности педагога-психолога в общеобразовательной школе.

Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), и указывает, что государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста. Согласно пункту 2 статьи 27 названного Федерального закона списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 г. N 781 утвердило правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 869-О-О).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете характера и особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.»

Таким образом, педагогическая деятельность, осуществляемая работниками, подлежит включению в специальный стаж лишь при условии, что она включена в соответствующие Списки и осуществлялась в определенных видах учреждений, поскольку это связано с характером и сложностью осуществляемой педагогической работы на тех должностях и в тех учреждениях, которые определены государством.

Суд, принимая решение об удовлетворении исковых требований, пришел к выводу о тождественности выполняемой истцом работы по занимаемой должности с учетом нагрузки, а также целей и задач детского учреждения.

С 01.01.2015 действует новый порядок формирования пенсионных прав граждан, а также расчета пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. Основания возникновения, приобретения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

В связи с этим Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 28.08.2014 N 869 предписало Минтруду России по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что возможность включения в стаж периодов работы в должности социального педагога возможна лишь при условии работы педагога в учреждениях, поименованных в п. 11 Правил, в то время как [СКРЫТО] Е.И. осуществляла свою трудовую деятельность в общеобразовательной школе.

При этом, апеллянт обращает внимание, что работа в должности социального педагога в общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе №2 г.Светлограда не может являться тождественной работе социального педагога в общеобразовательном учреждении «Специальная (коррекционная) школа-интернат №17», так как согласно исследованным в судебном заседании документам (копии уставов, должностных инструкций) предметы и цели деятельности указанных учреждений различаются, так как в общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе обучаются дети без отклонений в развитии, а в общеобразовательном учреждении «Специальная (коррекционная) школа-интернат №17» обучаются и воспитываются дети с ограниченными возможностями здоровья, с умственной отсталостью, испытывающие трудности в усвоении программы обучения и адаптации к социальным требованиям.

С данными доводами соглашается и судебная коллегия.

Как следует из приведенных в решении положений Устава «Специальная (коррекционная) школа-интернат №17», основными задачами учреждения является создание специальных условий для получения образования обучающимися, реализация образовательной деятельности по адаптированным основным образовательным программам, формирование знаний, умений и навыков, необходимых для социально трудовой адаптации. Целями учреждения являются реализация программ адаптированных основных общеобразовательных программ начального основного, общего, начального общего, основного общего образования для обучающихся воспитанников с умственной отсталостью.

В то время как Уставом общеобразовательной школы, где работала истец, предусмотрено осуществление общеобразовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений. Социально-психологическая служба школы реализует задачи по организации помощи детям, имеющим проблемы в общении, развитии, социализации или находящимся в социально опасном положении и иные, при этом, работа не связана с умственно отсталыми обучающимися. Социальный педагог, согласно Положению о социально-психологической службе ГОУ СОШ №2 работает с детьми, имеющими нарушения в поведении, обучении. В то же время в коррекционной школе, согласно Уставу, работа ведется с детьми, ограниченными в здоровье.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не может признать правильными выводы суда о тождественности целей и задач, которые стоят перед указанными образовательными учреждениями.

Не могут быть признаны тождественными и функциональные обязанности. Которые выполняла [СКРЫТО] Е.И. в должности социального педагога, поскольку её работа не была связана на полной рабочей ставке исключительно с детьми, имеющими такие же особенности в развитии и здоровье, как обучаются в «Специальной (коррекционной) школе-интернате №17».

Также заслуживают внимания и доводы жалобы о необоснованном включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках.

В соответствии со ст. 174 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, поступившим на обучение самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с пунктом 21 Рекомендаций международной организации Труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других отношений, которые соответствуют национальной практике.

Учитывая требования статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из того, что в указанный период за работником сохраняется место работы, выплачивается заработная плата, с которой производятся все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификация является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей.

Судом установлено, что истец направлялась работодателем для повышения квалификации в целях обеспечения своей основной работы, при этом за указанные периоды работодателем производились начисления заработной платы, удержание налогов и других выплат. Однако, при отсутствии оснований для включения периодов работы в должности социального педагога в специальный стаж, судебная коллегия не может согласиться с требованием о включении оспариваемых периодов прохождения курсов повышения квалификации и учебных отпусков, связанных с указанной работой, в льготный трудовой стаж для начисления пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петровского районного суда Ставропольского края от 15 ноября 2016 г., которым исковые требования [СКРЫТО] Е.И. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края удовлетворены, признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края № 514495/14 от 15.12.2014 об отказе в назначении [СКРЫТО] Е.И. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и возложена обязанность на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края произвести досрочное назначение пенсии [СКРЫТО] Е.И. с включением в специальный педагогический стаж периода работы с … по … в должности социального педагога в МКОУ СОШ № 2 г.Светлограда, а так же периоды нахождения на курсах повышения квалификации с … по …, … с назначением и выплатой пенсии со дня подачи заявления с 24 сентября 2014 г. - отменить. Принять новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: