Дело № 33-1194/2016, апелляция

Судья Чернов Г.В. Дело № 33-1194/2016

17 февраля 2016 года город Ставрополь

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Ситьковой О.Н.

судей Турлаева В.Н., Шурловой Л.А.,

при секретаре Дугужевой Б. Х.-М.

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании частную жалобу ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края (представитель Г.А. Назыков) на определение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13 ноября 2015 года по заявлению [СКРЫТО] В.А. об индексации денежных средств, взысканных по решению Шпаковского районного суда Ставропольского края от 25 октября 2004 года по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] В.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковской районной государственной администрации о перерасчете размера денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в связи с инфляцией,

заслушав доклад судьи Ситьковой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] В.А. обратился в суд с заявлением о взыскании с Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края за счет средств федерального бюджета единовременно недополученную сумму денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2012 по 31.08.2015 в размере 12984,23 рубля.

В обоснование доводов заявления указано, что [СКРЫТО] В.А. является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Назначенная ему по определению суда компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается не в полном размере без учета индексации.

Определение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13 ноября 2015 года заявление удовлетворено.

Суд определил взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края в пользу [СКРЫТО] В.А. за счет средств федерального бюджета единовременно недополученную сумму денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2012 по 31.08.2015 в размере 12984, 23 рубля.

В частной жалобе представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края Назыков Г.А. просил определение суда отменить по основаниям нарушения и неправильного применения норм материального права.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд апелляционной инстанции не известили.

При таких обстоятельствах, у судебной коллегии в соответствии с требованиями ч.1 и ч.3 ст.167, ст.327 ГПК РФ имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверены в пределах доводов, изложенных в частной жалобе, с оценкой имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] В.А. является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Шпаковского районного суда от 25.10.2004, вступившим в законную силу 05.11.2004, [СКРЫТО] В.А. установлена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 961,04 рубль.

Определением Шпаковского районного суда от 02.03.2012 установленный указанным решением размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2005 по 31.12.2011 проиндексирован и в пользу [СКРЫТО] В.А. взыскана задолженность в размере 47352,56 рубля.

Удовлетворяя заявление, суд пришел к выводу о праве заявителя на индексацию указанных сумм за период с 01.01.2012 по 31.08.2015 и выплате разницы.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции основанными на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно положениям ст. ст. 1,2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. ст. 42 и 53 признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона гарантируется ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

Указанным выше Законом предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ч. 3 ст. 5 Закона).

Согласно названной правовой норме Закона (в ред. от 24.11.1995 № 179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 07.08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом в силу ст. 3 Федерального закона от 07.08.2000 № 122-ФЗ и ст. 4 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30.06.2000 (т.е. исчисленных исходя из 83,49 руб.), а с 01.01.2001 - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Федеральным законом от 07.08.2000 № 122-ФЗ в положения ст. 14 и 39 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

Федеральным законом от 12.02.2001 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены твердые размеры суммы возмещения вреда чернобыльцам (ежемесячная денежная компенсация вреда) и предусмотрена возможность их индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18.06.1992 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 24.11.1995 и от 12.02.2001), Федеральных законов от 12.02.2001 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19.06.2000 «О минимальном размере оплаты труда» и от 07.08.2000 «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев» (п. 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

При этом данным Постановлением признана неконституционной неопределенность механизма индексации из роста величины прожиточного минимума. В связи с чем Конституционный Суд РФ предоставил право судам выносить индивидуальные решения об индексации сумм возмещения вреда до определения законодателем механизма индексации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 26.04.2004 № 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 26.04.2004 № 31-ФЗ определен порядок индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда за прошлое время: с 19.06.2002 года исходя из уровня инфляции.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеров компенсации и иных выплат.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 № 326 утверждены «Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19.06.2002 по 31.05.2004 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм», постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 847, от 07.05.2005 № 292, от 25.04.2006 № 246, от 21.03.2007 №171, от 21.12.2007 №914, от 16.12.2009 № 1024, от 21.12.2010 № 1079, от 08.12.2011 №1019, от 04.12.2012 № 1255 утверждены Правила индексации в 2004 - 2013 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Названными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входит в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, однако, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, не может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров на основании вышеизложенного индексируется путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ.

Следовательно, на момент обращения [СКРЫТО] В.А. в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2008 № ГКПИ08-525 по делу о признании частично недействующим п. 1 Приложения № 1 к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 847, определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.04.2004 № 31-ФЗ, ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 № 11-П данные понятия четко разграничены, применительно к п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации № 1244-1 употребляются термины «суммы возмещения вреда», в то время как другие компенсации именуются «иные виды денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда».

В Постановлении от 01.12.1997 № 18-П Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Как следует из материалов дела [СКРЫТО] В.А. фактически получал ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в суммах, определенных Постановлениями Правительства Российской Федерации, то есть с учетом повышения согласно уровня инфляции фиксированного размера, исходя из базовой суммы 300 руб.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 879-О-О указано, что на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 № 11-П суды общей юрисдикции до внесения изменений в действующее законодательство были вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Федеральным законом от 26.04.2004 № 31-ФЗ закреплялось, что размеры выплат ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, т.е. впервые предусматривалась индексация иных компенсаций (в отличие от сумм возмещения вреда, которые подлежали индексации и ранее).

На основании указанного Определения Конституционного Суда Российской Федерации Верховным Судом Российской Федерации обобщена судебная практика по вопросу индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы (бюллетень ВС РФ за 2008 год, № 9). Правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации по вопросу индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», сформулирована в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.01.2008 № 25-В07-24, в котором указано, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда, а впоследствии с увеличением прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, на основании вышеизложенного, индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что присужденная истцу сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров превышает сумму, установленную на этот же период времени законодателем, в связи с чем, правовых оснований для ее индексации в судебном порядке не имеется.

При таких обстоятельствах выводы суда об удовлетворении заявления судебная коллегия находит не соответствующими закону и в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного определения, судебная коллегия признает определение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13.11.2015 подлежащим отмене с принятием нового определения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13 ноября 2015 года отменить, частную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новое определение.

В удовлетворении заявления [СКРЫТО] В.А. о взыскании с Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края за счет средств федерального бюджета единовременно недополученную сумму денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2012 по 31.08.2015 в размере 12984,23 рубля отказать.

Председательствующий

Судьи