Дело № 33-10234/2016, апелляция

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе председателя СНТ «Яблонька» Зеленина В.А.,

на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 26 октября 2016 года,

по иску прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах неограниченного круга лиц, Российской Федерации и города Благодарного к садоводческому некоммерческому товариществу «Яблонька» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

установила:

прокурор Благодарненского района СК в интересах неограниченного круга лиц, Российской Федерации и города Благодарного обратился в суд с иском к садоводческому некоммерческому товариществу «Яблонька» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района на основании поступившей информации из администрации города Благодарный проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности садоводческого некоммерческого товарищества «Яблонька».

Установлено, что между администрацией города Благодарный и садоводческим некоммерческим товариществом «Яблонька» заключен договор аренды земельного участка № 295 от 08.02.2008 г. на земельный участок площадью 943658,59 кв.м., с кадастровым номером 26:13:100602:0034, категория земли населенных пунктов, по адресу: г. Благодарный, садоводческое некоммерческое товарищество «Яблонька», разрешенное использование - для садоводства и огородничества, сроком на 11 месяцев, который дополнительными соглашениями продлялся, последний срок продления по 26.09.2015 г. В настоящее время срок действия указанного договора аренды истек.

По состоянию на 29.08.2016 года установлено, что в период времени с 26.09.2015 г. по 29.08.2016 г. садоводческое некоммерческое товарищество «Яблонька», юридический адрес: ул. Комсомольская, 16а, г. Благодарный Благодарненский район Ставропольский край, осуществляя в качестве основного вида деятельность по управлению эксплуатацией нежилого фонда, использовало земельный участок населенных пунктов площадью 943658,59 кв.м. с кадастровым номером 26:13:100602:0034 (в том числе для сдачи в субаренду), без правоустанавливающих документов.

В соответствии с п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статья 209 ГК РФ устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 12.1 данного закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Указанные выше обстоятельства дают прокурору возможность обращения в суд с заявлением об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного просит суд: признать действия садоводческого некоммерческого товарищества «Яблонька» по использованию земельного участка из земель населенных пунктов площадью 943658,59 кв.м. с кадастровым номером 26:13:100602:0034, без правоустанавливающих документов, незаконными; обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Яблонька» незамедлительно, после вступления решения суда в законную силу, освободить самовольно занятый земельный участок из земель населенных пунктов площадью 943658,59 кв.м. с кадастровым номером 26:13:100602:0034.

В судебном заседании помощник прокурора Благодарненского района Рабаданов Р.А. исковые требования изменил, с «обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Яблонька» незамедлительно, после вступления решения суда в законную силу, освободить самовольно занятый земельный участок из земель населенных пунктов площадью 943658,59 кв.м. с кадастровым номером 26:13:100602:0034» на «обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Яблонька» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу по данному делу принять меры, направленные на приведение в соответствии с действующим законодательством использование садоводческим некоммерческим товариществом «Яблонька» земельного участка из земель населенных пунктов площадью 943658,59 кв.м. с кадастровым номером 26:13:100602:0034».

Обжалуемым решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 26 октября 2016 года, исковые требования прокурора Благодарненского района СК удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе председатель СНТ «Яблонька» Зеленин В.А. просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме. Указывает, что в целях соблюдения гражданских прав граждан, которыми являются члены СНТ «Яблонька», им получена архивная копия Постановления Председателя исполнительного комитета Благодарненского городского Совета народных депутатов, в котором указано, что спорный земельный участок выделен в частную собственность граждан, согласно утвержденных списков. Однако, в нарушение требования законодательства, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка указанному обстоятельству.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Благодарненского района Ставропольского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы председателя СНТ «Яблонька» - отказать.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя СНТ «Яблонька» - Кисленко И.В., старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Дремову М.Д., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года, основанием для приватизации земельных участков, которые выделялись гражданам ранее 1 января 1991 года, являются выданные в тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 72 ЗК РФ под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных настоящим Кодексом и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений. Общественный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Постановлением председателя исполнительного комитета Благодарненского городского совета народных депутатов № 5 от 06.01.1999 года земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный на территории садоводческого товарищества «Вишенка», передан в частную собственность граждан для садоводческих целей (л.д. 60).

Постановлением главы муниципального образования города Благодарного СК от 16.04.2002 г. № 244, земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный на территории садоводческого товарищества «Вишенка», передан в частную собственность граждан для садоводческих целей (л.д. 59).

Постановлением главы администрации муниципального образования города Благодарного № 149 от 04.04.2006 г. право постоянного (бессрочного) пользования СТ «Вишенка» земельным участком, площадью 97 га в г. Благодарном прекращено. Этим же постановлением, земельный участок, площадью 95,3 га, с кадастровым номером 26:13:100601:0012, передан СТ «Вишенка» в аренду сроком на 11 месяцев (л.д. 21).

23.03.2007 г. создано юридическое лицо - садовое некоммерческое товарищество «Яблонька». Председатель правления СНТ является Зеленин В.А., который имеет право действовать от имени юридического лица без доверенности, что усматривается из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.07.2016 г. (л.д. 44-46).

08.02.2008 г. между главой муниципального образования г. Благодарный и СНТ «Яблонька» заключен договор аренды № 295 находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью 943658,58 кв.м., с кадастровым номером 26:13:100602:0034 (л.д.11-14).

В сентябре – декабре 2015 г. между СНТ «Яблонька», в лице председателя Зеленского В.А. и частными лицами Рижаловым А.Б., Джалаловым И.Ш., Джалаловой Н.Ж., Хайдаровым И.И. заключено 4 договора субаренды земельных участков, площадью 0,9 га, 1,39 га, 1,75 га, 1,1 га (л.д. 36-43).

Из кадастровой выписки о земельном участке по состоянию на 23.04.2016 г. усматривается, что правообладателем земельного участка, площадью 943658,59 кв.м., с КН 26:13:100602:14 является СТ «Вишенка» с 18.11.1992 г. (л.д. 56).

20.01.2016 г. председателем СНТ «Яблонька» Зеленин В.А. направил в адрес главы администрации г. Благодарного СК заявление о предоставлении земельного участка, площадью 943658,59 кв.м., с КН 26:13:100602:34 для ведения садоводства и огородничества (л.д. 62-63).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в нарушение п. 4.3.2 Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 295 от 08.02.2008 г., ответчик не обратился к арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора с письменным заявлением заключить договор аренды на новый срок в преимущественном порядке перед другими лицами.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 25.11.2016 г. на объект недвижимого имущества - земельный участок, кадастровый номер 26:13:100602:34; адрес: Ставропольский край, горд Благодарный, Благодарненский район, правопритязания – отсутствуют.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 214 ГК РФ, положениями пункта 1 статьи 16 ЗК РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Материалы дела не содержат доказательств опровергающих выводы суда о принадлежности спорного земельного участка муниципальному образованию города Благодарного.

Вопреки доводам апелляционной жалобы материалы дела не содержат доказательств тому, что граждане реализовали свое право на оформление земельных участков, выделенных им Постановлением № 5 от 06.01.1999 года председателя исполнительного комитета Благодарненского городского совета народных депутатов и являются собственниками спорного земельного участка.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств тому, что переданные постановлением № 5 от 06.01.1999 года земельные участки расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:13:100602:34, при изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 327 - 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 26 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя СНТ «Яблонька» Зеленина В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи