Дело № 33-1018/2018, апелляция

Судья Степанов Б.Б. дело № 33-1018/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 31 января 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Минаева Е.В.

судей: Мирошниченко Д.С., Турлаева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отдела МВД России по Шпаковскому району Горловой В.В. на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 31 октября 2017 года по делу по исковому заявлению [СКРЫТО] М.Ф. к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю, Отделу МВД Российской Федерации по Шпаковскому району об обязании произвести перерасчет выслуги лет со включением в специальный стаж невключенных периодов, с признанием права на пенсию по выслуге лет,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

установила:

[СКРЫТО] М.Ф. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ОМВД России по Шпаковскому району об обязании произвести перерасчет выслуги лет со включением в специальный стаж не включенных периодов, с признанием права на пенсию по выслуге лет.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 24.08.2017 [СКРЫТО] М.Ф. на имя начальника ОМВД России по Шпаковскому району подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ РФ от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты России» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Ответом ОМВД России по Шпаковскому району № 14459 от 12.09.2017 ему было отказано во включении в льготное исчисление выслуги лет периодов времени: с 27.09.2005 по 05.03.2010 в должности <…> охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Шпаковского района ГУВД Ставропольского края (пр. ОВД № <…> л/с от 29.09.2005); с 24.06.2011 по 10.10.2014 в должности <…> группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Шпаковского района ГУВД СК (ОВД № <…> л/с от 30.06.2006), поскольку в подразделе «Изолятор временно содержания подозреваемых и обвиняемых» раздела № 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» Приложения к приказу МВД России от 20 декабря 2016 № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержаний подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (далее Перечень), отсутствует ряд должностей, ранее входивших в структуру ИВС (такие как: милиционер охранно-конвойной службы, должности всех наименований, входящие в структуру группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых). В вышеуказанном ответе указано, что выслуга лет по состоянию на 01.09.2017 составляет 16 лет 1 месяц 5 дней в календарном исчислении и 18 лет 1 месяц 19 дней в льготном исчислении.

Считает отказ во включении в стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет периодов работы с 27.09.2005 по 05.03.2010 и с 24.06.2011 по 10.10.2014 незаконным и необоснованным.

Характер его работы в оспариваемые периоды подтверждается его должностной инструкцией, утвержденной начальником ИВС ОМВД России по Шпаковскому району 27.09.2005, 24.06.2011, согласно которым, его работа была непосредственно связана с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, функциональные обязанности и характер его работы в указанные периоды не менялись, фактически в указанный период он подчинялся непосредственно начальнику изолятора временного содержания, работая в ИВС. На основании изложенного, просил суд: обязать ОМВД России по Шпаковскому району произвести перерасчет выслуги лет и включить в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет следующие периоды работы: с 27.09.2005 по 05.03.2010 в должности <…> охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Шпаковского района ГУВД Ставропольского края; с 24.06.2011 по 10.10.2014 в должности <…> группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Шпаковского района ГУВД Ставропольского края; признать за [СКРЫТО] М.Ф. право на пенсию по выслуге лет с 24.08.2017, а именно, с даты подачи рапорта об увольнении из органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 31 октября 2017 года исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель ОМВД России по Шпаковскому району просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления [СКРЫТО] М.Ф. отказать в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение является незаконным и необоснованным, вынесено с существенными нарушениями норм материального права и подлежит отмене. Считает, что законных оснований для включения в специальный стаж спорных периодов службы истца не имеется.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, выслушав, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что 24.08.2017 [СКРЫТО] М.Ф. на имя начальника Отдела МВД России по Шпаковскому району истцом был подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Ответом ОМВД России по Шпаковскому району № 14459 от 12.09.2017 истцу отказано во включении в льготное исчисление выслуги лет периода времени: с 27.09.2005 по 05.03.2010 в должности <…> охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Шпаковского района ГУВД СК (пр. ОВД № <…> л/с от 29.09.2005); с 24.06.2011 по 10.10.2014 в должности <…> группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Шпаковского района ГУВД СК (ОВД № <…> л/с от 30.06.2006), поскольку в подразделе «Изолятор временно содержания подозреваемых и обвиняемых» раздела № 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» Приложения к приказу МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержаний подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (далее Перечень), отсутствует ряд должностей, ранее входивших в структуру ИВС (такие как: <…> охранно-конвойной службы, должности всех наименований, входящие в структуру группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых). В вышеуказанном ответе указано, что выслуга лет по состоянию на 01 сентября 2017 года составляет: 16 лет 1 месяц 5 дней в календарном исчислении, 18 лег 1 месяц 19 дней в льготном исчислении.

Не согласившись с указанным отказом, истец [СКРЫТО] М.Ф. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по СК и Отделу МВД России по Шпаковскому району об обязании произвести перерасчет выслуги лет со включением в специальный стаж указанных периодов, с признанием права на пенсию по выслуге лет.

Разрешая заявленный спор, суд руководствовался Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»; Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, которым утвержден порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации; Приказом МВД РФ от 09.10.2004 № 640, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, и пришел к выводу, что включению в выслугу лет истца в льготном исчислении подлежат периоды службы с 27.09.2005 по 05.03.2010 и с 24.06.2011 по 10.10.2014, то есть время, когда [СКРЫТО] М.Ф. выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными.

Пенсионное обеспечение сотрудников ОВД РФ осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лиц, данный Закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством России.

Во исполнение положений ст. 18 Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства России от 22.09.1993 № 941, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ (абз.45 п.п.«г» п.3).

Из содержания абз. 45 пункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца не только служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, но и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного постановления МВД РФ приказом от 09.10.2004 № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел в следующих должностях: с 27.09.2005 по 05.03.2010 в должности <…> охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Шпаковского района ГУВД Ставропольского края (приказ ОВД № <…> л/с от 29.09.2005); с 24.06.2011 по 10.10.2014 в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Шпаковского района ГУВД СК (приказ ОВД № <…> л/с от 30.06.2006).

В указанном Перечне, должности соответствующие должностным инструкциям истца, поименованы как милиционер и милиционер – водитель.

Следует отметить, что судом были проанализированы должностные инструкции [СКРЫТО] М.Ф. от 2005 года и 2011 года, и суд пришел к правильному выводу, что истец в спорные периоды осуществлял службу, дающую ему право на льготное исчисление выслуги.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы по существу тождественны доводам возражений против иска, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции, а также связаны с несогласием ответчика с принятым судом решением, но выводов суда не опровергают и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 31 октября 2017 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОМВД России по Шпаковскому району Горловой В.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: