Дело № 8Г-10200/2021 [88-864/2022 - (88-10146/2021)], кассация

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-864/2022

УИД:05RS0017-01-2020-003167-15

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 2-132/2021

в суде первой инстанции

15 февраля 2022 года г. Пятигорск

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Камышовой Т.В.

судей Климовой В.В., Черчага С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации городского округа г. Избербаш о признании незаконным постановления Администрации городского округа «город Избербаш» от 02.11.2020 № 359 «О снятии учета» [СКРЫТО] У.А., состоящей в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, и обязании предоставить [СКРЫТО] У.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно,

по кассационной жалобе [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

[СКРЫТО] У.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа «Город Избербаш» о признании незаконным (не соответствующим законодательству) постановления Администрации городского округа «город Избербаш» от 02.11.2020 № 359 «О снятии с учёта» [СКРЫТО] У.А., состоящей в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, обязании администрацию городского округа «г. Избербаш» РД предоставить [СКРЫТО] У. А., проживающей по адресу: № земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. В последующем, уточнив требования, она просила восстановить ее в очереди под прежним номером в списке инвалидов и семей, имеющих инвалидов, состоящих на учете для получения земельного участка в собственность.

В обоснование иска указала, что она является инвалидом первой группы с 27 октября 2004 года, с указанного времени она стоит в очереди в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Несмотря на то, что она стоит в очереди уже более 15 лет, не имеет на сегодняшний день нормальных условий проживания, администрацией ГО «город Избербаш» земельный участок ей, как инвалиду, выделен не был.

5 марта 2020 года из отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «город Избербаш» ее дочери [СКРЫТО] А.А. сообщили обновить все поданные ранее (при постановке в очередь) документы, что она и сделала. С указанного времени, она неоднократно обращалась в администрацию ГО «город Избербаш» для выяснения вопроса относительно земельного участка, полагающегося ее матери, как инвалиду, но до тех пор, пока она не обратилась с соответствующими письмами в прокуратуру города и на имя главы ГО «город Избербаш» Исакова М.К., ответа не получила.

Только после этого, [СКРЫТО] А.А., была выдана копия уведомления № 1797 от 10 ноября 2020 года, подписанного Главой ГО «город Избербаш» Исаковым М.К., из которого следует, что администрацией ГО «город Избербаш» принято решение - вынесено постановление от 02.11.2020 № 359 о снятии [СКРЫТО] У.А. с учета граждан, состоящих в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, состоящих на учете для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. При этом, указанное в уведомлении постановление администрации от 02.11.2020 № 359 в адрес [СКРЫТО] У.А. до сих пор не направлено.

Из текста вышеуказанного уведомления усматривается, что Комиссией по инвентаризации списка инвалидов, состоящих на учете для получения земельного участка, созданной распоряжением администрации ГО «город Избербаш» от 24.08.2020 № 88-р, установлено, что на основании постановления администрации ГО «город Избербаш» от 22.09.2008 № 1182 [СКРЫТО] У.А. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок под строительство дачного дома, расположенный по адресу: № площадью 500 кв.м, Постановлением администрации от 26.12.2008 № 1774 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: № постановлением администрации от 13 мая 2013 года № 336 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: №

При этом, в уведомлении указано на то, что в силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пунктах 6 и 7 статьи 39.5 указанного Кодекса осуществляется однократно.

Именно по этим основаниям Постановлением администрации ГО «город Избербаш» № 359 от 02.11.2020 [СКРЫТО] У.А. была снята с учета граждан, состоящих в списке инвалидов и семей, имеющих инвалидов, состоящих на учете для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Указанное постановление она считает незаконным и необоснованным, нарушающим права [СКРЫТО] У.А., как инвалида, лица, нуждающегося в особой социальной защите со стороны государства.

Согласно Решению № 121 от 23.05.1989 Исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов, рассмотрено заявление [СКРЫТО] У.А. о переоформлении дачного участка № 2 в садоводческом обществе «Ритм» на ее имя в связи со смертью супруга [СКРЫТО] Адама и принято соответствующее решение о переоформлении указанного дачного участка на ее имя.

Письмом № 483 от 20.07.1989 за подписью председателя Горисполкома Громак Л., адресованным [СКРЫТО] У.А., она была уведомлена об удовлетворении ее просьбы и переоформлении дачного участка в садоводческом обществе «Ритм» на ее имя, в связи со смертью супруга.

Вышеизложенное подтверждается и архивной справкой № 268 от 01.09.2020, содержащей выписку из Решения № 121 от 23.05.1989 Исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов.

Таким образом, земельный участок под строительство дачного дома, расположенный по адресу: № первоначально был выделен супругу [СКРЫТО] У.А. - [СКРЫТО] А.Ш. и затем, после его смерти (в 1989 г.), переоформлен на нее - [СКРЫТО] У.А. именно в порядке наследования.

Факт предоставления земельного участка по адресу №, [СКРЫТО] А.Ш. и переоформления его после смерти супруга на [СКРЫТО] У.А. в 1989 году признан органом местного самоуправления в лице Исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов, и значит, соответствует требованиям действовавшего законодательства.

С учетом изложенного, считает, что указанное в уведомлении постановление администрации ГО «город Избербаш» от 22.09.2008 № 1182 о предоставлении в собственность [СКРЫТО] У.А. бесплатно земельного участка под строительство дачного дома, расположенного по адресу: № площадью 500 кв.м, фактически узаконивает переоформление прав на указанный земельный участок, и не является подтверждением получения [СКРЫТО] У.А., как инвалидом, земельного участка в собственность бесплатно, по основаниям, установленным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельною кодекса Российской Федерации, и не подпадает под ограничения, установленные пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлению администрации ГО «город Избербаш» № 1774 от 26.12.2008, ей передан бесплатно в частную собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 75 кв.м, расположенный по адресу: № согласно договору № 10 передачи квартиры в собственность гражданина и свидетельств) о государственной регистрации права от 29.07.2005 с имеющимся на нем более 30 лет строением собственника.

Также, согласно постановлению администрации ГО «город Избербаш» № 366 от 13.05.2013 ей передан бесплатно в частную собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 71 кв.м, расположенный по адресу: РД№», согласно свидетельству о государственной регистрации права на квартиру от 29.07.2005, закрепленный постановлением Избербашской городской администрации № 5 от 03.02.1994 для иных видов жилой застройки (для подсобных помещений).

Между тем, она проживает по вышеуказанному адресу: № с 1972 года, то есть с того момента, как вышла замуж, и указанное жилое помещение уже в то время принадлежало ее свекру (отцу супруга) - [СКРЫТО] Ш.Р., который, являясь ветераном ВОВ, заслуженным нефтяником, получил его от государства. Позже, им во дворе была возведена пристройка, но документы на пристройку и на жилое помещение (на его имя) не сохранились, поэтому, в дальнейшем, после смерти супруга, она ([СКРЫТО] У.А.) вынуждена была оформить документы на свое имя для того, чтобы оплачивать коммунальные услуги и осуществлять иные правомочия собственника.

Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 75 кв.м, расположенный по адресу: № и земельный участок площадью 71 кв.м, расположенный по адресу: РД, г. Избербаш, ул.Мичурина, 7/2 «а», передан в собственность ей в порядке приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, в соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 года. При принятии указанных решений основания предоставления земельных участков в собственность органом местного самоуправления устанавливались, под сомнения не ставились. Соответственно решения соответствуют требованиям действовавшего законодательства.

Таким образом, указание в уведомлении о том, что ей переданы в частную собственность земельные участки площадью 75 и 71 кв.м, расположенные по адресу: № соответственно не является основанием для снятия ее с учета (вынесения соответствующего постановления), так как они были получены ею по другим основаниям, а не предоставлены как инвалиду, по основаниям, установленным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, и не подпадают под ограничения, установленные пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, просила учесть, что оба названных участка, согласно вышеуказанным постановлениям администрации, были выделены в 2008 году и в 2013 году (соответственно). При этом, норма закона - статья 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая особенности предоставления муниципальной собственности отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, введена в действие лишь в 2014 году (Федеральным законом от 23.06.2014 г. №171-ФЗ). Следовательно, указанная норма закона распространяется на правоотношения, возникшие после вступления его в силу.

В настоящее время, она после перенесенного в 2016 году обширного инсульта, находится в тяжелом состоянии, большая часть тела парализована, нарушена речь. За ней ухаживает дочь - [СКРЫТО] А.А., обе они проживают по адресу: № во времянке, в которой только одна жилая комната, без удобств. Возможности приобрести иное жилье ни у нее, как инвалида, ни у дочери, которая не имеет возможности работать, так как вынуждена постоянно находиться с матерью и ухаживать за ней, не имеется.

Она ([СКРЫТО] У.А.) в 2004 году принята в очередь в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. состоящих на учете для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

При этом в течение более пятнадцати лет органом местного самоуправления действия по исполнению федерального законодательства в части предоставления земельных участков гражданам из категории социально незащищенных не исполняются.

Указанные выше земельные участки переданы ей в период нахождения её в очереди инвалидов для предоставления земельных участков. Возражения в части пребывания её в очереди, в части необходимости исключения её из очереди, как лицу, получившему земельный участок ранее, администрацией города Избербаш не заявлялись, требования к ней не предъявлялись.

Решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от23 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июля 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе [СКРЫТО] У.А. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан как незаконного, необоснованного, вынесенного с существенными нарушениями материального права.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены не были.

Согласно постановлению Избербашский городской Администрации№ 128 от 07.04.1998 [СКРЫТО] У.А. была принята на учет для получения земельного участка на семью из пяти человек. С 1998 года она являлась инвалидом второй группы.

С 27.10.2004 [СКРЫТО] У.А. была признана инвалидом 1 группы с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности.

Установлено, что [СКРЫТО] У.А., проживающей по адресу: РД, г. Избербаш, ул. Мичурина, д. 7/2, решением Исполкома Избербашского городского Совета Народных Депутатов от 23.05.1989 за № 121 был переоформлен земельный участок в ДНТ «Ритм», в связи со смертью ее супруга.

Постановлением Администрации городского округа «г. Избербаш» РД № 1182 от 22.09.2008 [СКРЫТО] У.А. был передан бесплатно в частную собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: г. Избербаш, ДНТ «Ритм», 2, выделенный постановлением Избербашской городской администрации № 307 от 24.12.1992 под строительство дачного дома с существующим строением собственника.

Постановлением Администрации городского округа «г. Избербаш» от 26.12.2008 № 1774 [СКРЫТО] У.А. был передан бесплатно в частную собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 75 кв.м, расположенный по адресу: РД№ согласно договору № 10 передачи квартиры в собственность гражданина и свидетельству о государственной регистрации права от 29.07.2005, с имеющимся на нем более 30 лет строением собственника.

Постановлением Администрации городского округа «г. Избербаш» от 13.05.2013 № 366 [СКРЫТО] У.А. был передан бесплатно в частную собственность земельный участок из земель населенных пунктов площадью 71 кв.м, расположенный по адресу: РД, №

Согласно протоколу № 2 от 21.10.2020 заседания комиссии, созданной на основании распоряжения администрации городского округа «г. Избербаш» № 88-р от «24» августа 2020 г. по инвентаризации списка инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, состоящих на учёте для получения земельного участка, [СКРЫТО] У.А. была снята с учета со списка учета инвалидов, в связи с тем, что имела в собственности участок под жилую дачную застройку в «Ритм» от 22.09.2008, ИЖС 75 кв.м, пост № 1774 от 26.12.2008 земельный участок для иных видов застроек пост. № 366 от 13.05.2013.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа «г. Избербаш» от 02.11.2020 № 359, [СКРЫТО] У.А. была снята с учета граждан, состоящих в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, состоящих на учете получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, согласно приложению.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Данных о том, что [СКРЫТО] У.А. нуждается в улучшении жилищных условий, материалы дела не содержат, документы, подтверждающие данные обстоятельства, истцом предоставлены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Ссылаясь на положения статей 1, 11 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, суд апелляционной инстанции с приведенным выводом суда первой инстанции согласился, указав так же на то обстоятельство, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, о чем неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 20.11.2014 N 2728-О, от 23.12.2014 N 2963-О, от 23.04.2015 N 772-О, от 19.07.2016 N 1577-О, от 20.04.2017 N 893-О).

[СКРЫТО] У.А. не может быть отнесена к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, в связи с чем, решение о снятии [СКРЫТО] У.А. с учета граждан, состоящих в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, состоящих на учете для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, не может быть признано незаконным, так как оспариваемое решение администрации городского округа г. Избербаш не противоречит требованиям закона и прав [СКРЫТО] У.А. не нарушает.

Судебная коллегия кассационного суда считает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, мотивированы по правилам статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом исследования и оценки судом апелляционной инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, данным доводам в апелляционном определении дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы судом не приняты, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений судом норм материального права, повлиявших на исход дела, по сути, выражают несогласие с выводами суда, сделанными с учетом установленных обстоятельств спора, и направлены на их переоценку, что не является основанием для отмены судебного постановления.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения оспариваемого судебного акта, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июля 2021 года, оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.