Дело № 5-167/2018, первая инстанция

Дело №

Срок предъявления к исполнению 2 года

Дата выдачи:___________________

Мотивированное постановление изготовлено 10.05.2018 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Первомайского районного суда <адрес> края Лысенко Е.А. (<адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО Владивостокский морской порт «Первомайский», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральным агентством морского и речного транспорта объекту транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО Владивостокский морской порт «Первомайский» присвоена категория № (реестровый № МКО-0000289). Заключением Росморречфлота об утверждении дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО(Г) утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры. Заключением Росморречфлота об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Субъектом транспортной инфраструктуры на момент проверки является ООО Владивостокский морской порт «Первомайский». Приказом генерального директора ООО Владивостокский морской порт «Первомайский» от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры назначен старший диспетчер ФИО2 Данным приказом утвержден перечень должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности: старший диспетчер ФИО2, директор ООО ЧОП «Ратник» ФИО3, дежурный диспетчер ФИО4, инспекторы бюро пропусков ФИО5 и ФИО6, начальник отдела информационных технологий и проектов ФИО7, старшие смены охраны порта ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Защиту объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства (пропускной и внутриобъектовый режим и др.) на момент проверки, проведенной Приморской транспортной прокуратуры, осуществляла охранная организация ООО «ЧОА «Ратник-3» (договор №-В). В нарушение ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 12 п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016г №, Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, субъект транспортной инфраструктуры - ООО Владивостокский морской порт «Первомайский» не организовало аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: старший диспетчер ФИО2, директор ООО ЧОП «Ратник» ФИО3, дежурный диспетчер ФИО4, инспекторы бюро пропусков ФИО5 и ФИО6, начальник отдела информационных технологий и проектов ФИО7, старшие смены охраны порта ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11). В нарушение п. 7.1 ст. 1, ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 3 п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016г №, Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, подразделение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – ООО «ЧОА «Ратник-3» не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности. В нарушение ч. 6 ст. 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 30 п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016г №, технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения и др.) не прошли обязательную сертификацию. Объект транспортной инфраструктуры не оснащен в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности средствами обеспечения транспортной безопасности, прошедшими обязательную сертификацию. Также в нарушение пп. 1 п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016г №, не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры. Неисполнение указанных требований законодательства влечет повышение вероятности совершения на объекте транспортной инфраструктуры актов незаконного вмешательства, в результате которых могут пострадать граждане, в том числе сотрудники и посетители порта. Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ТБ-ВТ-05/09/2017/173ВЛ ООО Владивостокский морской порт «Первомайский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб. Поскольку ООО Владивостокский морской порт «Первомайский» не обеспечило на объекте транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс ООО Владивостокский морской порт «Первомайский» соблюдение требований действующего законодательства о транспортной безопасности и данное правонарушение совершено юридическим лицом повторно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ООО Владивостокский морской порт «Первомайский» с правонарушением согласились, просили суд рассмотреть вопрос о назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, пояснили, что в настоящее время почти все нарушения устранены.

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора в судебном заседании поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, просил назначить наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Выслушав защитников, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, то есть за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения ООО Владивостокский морской порт «Первомайский» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается рапортом помощника прокурора, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими собранными по делу доказательствами. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеуказанными нормами права, судья приходит к выводу о доказанности факта совершения ООО Владивостокский морской порт «Первомайский» вмененного административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Как установлено ст. 8 указанного Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016г № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта. Постановление вступило в силу 02.08.2016г.

В соответствии с пунктами 1 и 4 данных Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств морского и речного транспорта.

В то же время, в ходе проверки Приморской транспортной прокуратурой выявлены нарушения, отраженные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Так, в нарушение ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 12 п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016г №, Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, субъект транспортной инфраструктуры - ООО Владивостокский морской порт «Первомайский» не организовало аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: старший диспетчер ФИО2, директор ООО ЧОП «Ратник» ФИО3, дежурный диспетчер ФИО4, инспекторы бюро пропусков ФИО5 и ФИО6, начальник отдела информационных технологий и проектов ФИО7, старшие смены охраны порта ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11). В нарушение п. 7.1 ст. 1, ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 3 п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016г №, Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, подразделение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – ООО «ЧОА «Ратник-3» не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности. В нарушение ч. 6 ст. 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 30 п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016г №, технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения и др.) не прошли обязательную сертификацию. Объект транспортной инфраструктуры не оснащен в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности средствами обеспечения транспортной безопасности, прошедшими обязательную сертификацию. Также в нарушение пп. 1 п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016г №, не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение указанных требований законодательства влечет повышение вероятности совершения на объекте транспортной инфраструктуры актов незаконного вмешательства, в результате которых могут пострадать граждане, в том числе сотрудники и посетители объекта транспортной инфраструктуры.

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ООО Владивостокский морской порт «Первомайский» всех зависящих от него мер и необходимых действий, направленных на воспрепятствование проникновения в зону транспортной безопасности не представлено. Общество имело возможность для принятия необходимых мер, однако не проявило в достаточной степени внимательность и заботливость, что подтверждает частичное устранение выявленных нарушений в последующем. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действии общества.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ установлено, что повторное совершение однородного административного правонарушения – это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (оплаты штрафа).

Ранее постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО Владивостокский морской порт «Первомайский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. Данное постановление вступило в законную силу, штраф оплачен 09.11.2017г.

Поскольку ООО Владивостокский морской порт «Первомайский» не обеспечило на принадлежащем ему объекте соблюдение требований действующего законодательства о транспортной безопасности и данное правонарушение было совершено юридическим лицом повторно, в действиях (бездействии) общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ООО Владивостокский морской порт «Первомайский» от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, санкцией ч.2 ст.11.15.1КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья полагает, что с учетом обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, возможно назначение наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При этом, судья приходит к выводу, санкция ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 25.1 29.9 и 29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Владивостокский морской порт «Первомайский», ИНН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Штраф перечислить:

Наименование получателя: УФК по <адрес> (Дальневосточная транспортная прокуратура, адрес: <адрес>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ, лицевой счет №)

ИНН 2722064511, КПП 272201001, БИК 04081301

ОКТМО 08701000001, УИН-0

Дальневосточное главное управление банка Российской Федерации, <адрес>

КБК 41№ (наименование кода – «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет).

Неуплата штрафа в 60-тидневный срок, в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в 10-дневный срок.

Судья Е.А. Лысенко