Дело № 2а-2363/2019 ~ М-2021/2019, первая инстанция

Дело № 2а- 2363/19

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2019 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Лысенко Е.А.

при секретаре Дорошенко М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО5, представителя административных ответчиков администрации г. Владивостока, управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Владивостока, управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с данным административным иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи она приобрела в собственность жилой дом площадью 55,4 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты> и земельный участок площадью 849 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>. 05.07.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю произведена государственная регистрация перехода права собственности. Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки. В январе 2019 года она направила в администрацию г. Владивостока уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>. 26.02.2019 начальник управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока вернул ей уведомление без рассмотрения со ссылкой на нарушения пп. 2.3, 3.3.3 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.09.2018 № 591/пр «Об утверждении формы уведомления, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома». В марте 2019 года она повторно направила уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ей земельном участке. 15.03.2019 и.о. начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока ей отказано в рассмотрении уведомления на основании того, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (девять этажей и более)». В мае 2019 года она письменно обратилась к главе Владивостокского городского округа с жалобой. Ответом заместителя главы администрации г. Владивостока от 07.06.2019 ей также сообщено о том, что принадлежащий ей земельный участок расположен в территориальной зоне, в которой не предусмотрено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства. С данными отказами она не согласна, поскольку земельный участок предоставлен под индивидуальное жилищное строительство, сформирован и передан в собственность до утверждения 07.04.2010 Думой г. Владивостока Правил землепользования и застройки. Каких-либо ограничений в пользовании, решений о запрете использования земельного участка не принималось. Использование земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства (реконструкции) жилого дома, не является опасным для жизни или здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Считает, что своими действиями по отказу администрация г. Владивостока нарушает ее право собственности. Просит суд признать действия должностных лиц администрации г. Владивостока об отказе в рассмотрении уведомления на строительство (реконструкции) жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, обязать рассмотреть ее уведомление и подготовить и утвердить градостроительный план данного земельного участка.

В судебном заседании 01.10.2019 судом приняты уточненные требования, согласно которым административный истец просила признать незаконными действия начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 03.04.2019, и.о. начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 15.03.2019 об отказе в рассмотрении уведомления на строительство (реконструкции) жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, обязав рассмотреть ее уведомление, подготовить, утвердить градостроительный план данного земельного участка. Признать незаконным действия заместителя главы администрации г. Владивостока от 07.06.2019, сообщившего о расположении купленного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:190 в территориальной зоне Ж-4, в которой не предусмотрено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от 14.08.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, дополнительно суду пояснив, что административным истцом исправлены недостатки, указанные в ответе начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 15.03.2019, уведомление о реконструкции жилого дома подано вновь, получен отказ от 03.04.2019.

В судебном заседании представитель административных ответчиков с требованиями не согласился, поддержав письменный отзыв, согласно которому 22.02.2019 ФИО2 направила в адрес администрации г. Владивостока уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. По результатам рассмотрения указанного уведомления управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока 26.02.2019 направило заявителю письмо № о возврате уведомления без рассмотрения, поскольку уведомление оформлено без учета требований приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.09.2018 № 591/пр. 13.03.2019 ФИО2 направила в адрес администрации г. Владивостока уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> По результатам рассмотрения указанного уведомления управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока 15.03.2019 направило отказ в рассмотрении уведомления № 3637/20, так как в представленном уведомлении отсутствовало согласие на обработку персональных данных, а также по тому обстоятельству, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)». Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне не предусмотрено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства. 01.04.2019 ФИО2 направила в адрес администрации г. Владивостока уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> По результатам рассмотрения указанного уведомления управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока 03.04.2019 направило отказ в рассмотрении уведомления № 4480/20. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, для земельных участков с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» предусмотрено минимальное количество мест хранения автомобилей (1 машино-место на 1 домовладение). На схематичном изображении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке данная информация отсутствует. Также отказ содержал информацию о нахождении земельного участка в территориальной зоне Ж-4. На дату приобретения права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 849 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок уже находился в территориальной зоне Ж-4. Полагает, что ФИО2 не могла не знать, что строительство (реконструкция) индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:190 не представляется возможным. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 849 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, а также расположенного на земельном участке жилого дома.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 22.02.2019, 13.03.2019, 01.04.2019 направляла в администрацию г. Владивостока уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Согласно ответу от 26.02.2019 управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока оставило уведомление без рассмотрения, ответами от 15.03.2019, 03.04.2019 – заявителю отказано в рассмотрении уведомления.

Статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Поскольку ФИО2 оспорены согласно уточненным требованиям ответы управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 15.03.2019, 03.04.2019, данные ответы являются предметом оспаривания, рассматриваются судом.

Ответ и.о. начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 15.03.2019 содержит сведения об отсутствии согласия на обработку персональных данных.

В судебном заседании представитель административного истца суду пояснил, что при получении ответа от 15.03.2019 ФИО2 исправила недостатки, направила соответствующее согласие с повторным уведомлением о реконструкции дома.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что согласие на обработку персональных данных предусмотрено ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», суд не усматривает нарушений прав административного истца при даче ответа от 15.03.2019.

Ответ начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 03.04.2019 содержит сведения об отсутствии на схематичном изображении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке информации о машино-месте. Также отказ мотивирован фактом нахождения земельного участка в территориальной зоне Ж-4.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Частью 6 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Однако административным ответчиком управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока уведомление ФИО2 оставлено без рассмотрения по основанию, не предусмотренному ч. 6 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи чем оспариваемое решение от 03.04.2019 суд признает незаконным.

Форма уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.09.2018 № 591/пр. Данная форма не содержит сведений о планируемом размещении транспортных средств на земельном участке, предъявляя требование к схематичному изображению планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке.

Кроме этого, суд приходит к выводу, что при установлении Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, градостроительного регламента для зоны Ж-4, где расположен земельный участок и индивидуальный жилой дом 1960 года постройки, вид разрешенного использования земельного участка учтен не был, в установленном законом порядке земельный участок не изымался, оснований к отказу по мотиву включения земельного участка заявителя в зону застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж-4) у органа местного самоуправления не имелось.

В целях восстановления нарушенного права ФИО2 суд возлагает обязанность на управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В части доводов о незаконности ответа заместителя главы администрации г. Владивостока от 07.06.2019 суд приходит к слудующему.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Ответ от 07.06.2019 дан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», содержит информацию по всем поставленным вопросам, а именно о нахождении земельного участка ФИО7 в территориальной зоне Ж-4. Факт нахождения земельного участка, принадлежащего ФИО2 в территориальной зоне Ж-4, административным истцом не оспаривается.

Несогласие ФИО2 с содержанием ответа на заявление не является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 03.04.2019 № 4480/20 об отказе в рассмотрении уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Возложить обязанность на управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными решения управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 15.03.2019 № 3637/20, ответа заместителя главы администрации г. Владивостока от 07.06.2019 № 9 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Лысенко

Мотивированный текс решения изготовлен 21.10.2019