Дело № 2-1699/2018, первая инстанция

Дело № 2-1699/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.08.2018 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Анциферовой О.Е.

при секретаре Воротилиной Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о признании распоряжения недействительным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

[СКРЫТО] [СКРЫТО] обратился в суд с иском к Управлению градостроительства и архитектуры администрации <адрес> о признании распоряжения недействительным, возложении обязанности, указав в обоснование исковых требований, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему градостроительного плана на указанный земельный участок, распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительный план на указанный земельный участок был утвержден.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении информации на основании каких актов в вышеуказанном градостроительном плане установлены минимальные отступы, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений в размере 5 метров.

Согласно ответу на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, ему было сообщено, что на чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № указан отступ 5 м на основании подп.3 п.3 ст. 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако в градостроительном плане земельного участка в п.2.3 Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, в графе 8 минимальные отступы от границ земельного участка, указано 5 м в соответствии с нормативами градостроительного проектирования Владивостокского городского округа.

Просил суд обязать ответчика привести градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером № в соответствии с ответом начальника Управления градостроительства и архитектуры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ог и внести в него информацию в п.2.3 графа «иные показатели», что на чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № указан отступ 5 м. на основании подп.3 п.3 ст. 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ

Впоследствии, истец уточнил исковые требования, в связи с чем, просит суд, признать недействительным распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика привести градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» и указать минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 м.

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора бы привлечен Департамент градостроительства Приморского края.

Истец [СКРЫТО] [СКРЫТО] в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленного в материалы дела заявления, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Судебная повестка на имя истца, направленная судом по месту его жительства, возвращена с отметкой о возврате в связи с истечением срока хранения. Указанное обстоятельство, суд расценивает, как отказ истца от получения судебной повестки, в силу положений ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, считает его извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что оспариваемое распоряжение соответствует нормам действующего законодательства, ввиду чего, оснований для удовлетворения требований [СКРЫТО] [СКРЫТО], не имеется. Указала, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:030015:23 выполнен по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №пр. «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», в соответствии с Правилами, действующими на дату выдачи градостроительного плана земельного участка. Кроме того, опарываемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов истца, и даже в случае удовлетворения требований, права истца, нарушенные, по его мнению, восстановлены не будут, поскольку в границах указанного земельного участка расположены самовольные постройки, вопрос о наличии которых, разрешен не будет.

Представитель третьего лица - Департамента градостроительства Приморского края в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Дом творчества, общая площадь 4 891 кв.м., расположенного в границах участка. Ориентир здание детского сада. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложению.

Из представленного в материалы дела градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № следует, что разделе 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок», графе 8 «Иные показатели» указано: Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: минимальный размер по фронту застройки со стороны улицы- 5 м.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] [СКРЫТО] обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с заявлением о предоставлении разъяснений по минимальным отступам от границ земельного участка, указанным в вышеуказанном градостроительном плане.

Согласно сообщению Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> на обращение [СКРЫТО] [СКРЫТО] от ДД.ММ.ГГГГ №-ог, Управление сообщило, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Правила), администрация <адрес> осуществляет полномочия по регулированию землепользования и застройки, отнесенные к ее компетенции федеральными законами, законами <адрес>, Уставом <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> и данными правилами. Градостроительный план земельного участка выполняется по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения». Согласно ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном плане земельного участка содержится информация в том чисел о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, утвержден распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Правилами (в действующей редакции). На чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № указан отступ 5 м. на основании подп.3 п.3 ст. 25 Правил.

Как следует из сообщения Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение [СКРЫТО] [СКРЫТО] от ДД.ММ.ГГГГ о внесении дополнительной информации в градостроительный план земельного участка, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, утвержден распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. В разделе 2.1 Приложения к распоряжению Управления от ДД.ММ.ГГГГ № указана ссылка на Решение Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее- Правила). Градостроительный план земельного участка выполнен по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», в соответствии с Правилами, действующими на дату выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №. В настоящее время действует распоряжение департамента градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», утвержденные Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, ст. 25 в Правилах (в действующей редакции) отсутствует. Таким образом, внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № на основании документов, утративших силу, не представляется возможным.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> осуществляет полномочия по регулированию землепользования и застройки, отнесенные к ее компетенции федеральными законами, законами <адрес>, Уставом <адрес>, муниципальными правовыми актами города Владивостока и данными Правилами.

Градостроительный план выполняется по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищного коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Порядок выдачи градостроительных планов земельных участков урегулирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой такие планы выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 приведенной статьи).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 приведенной статьи).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ. В частности, к такой информации относятся сведения: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, и т.д. деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон и т.д.

В судебном заседании установлено, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № выполнен по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, действующими на дату выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Из материалов дела также следует, что в настоящее время действует распоряжение департамента градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», утвержденные Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, ст. 25 в Правилах (в действующей редакции) отсутствует.

Обсуждая требования истца о признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», исходя из анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое распоряжение было издано уполномоченным органом в пределах компетенции и в соответствии с требованиями действующего в момент его издания градостроительного законодательства, в том числе, Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подп. 3 п.3 ст. 25 которых установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: минимальный размер по фронту застройки со стороны улицы - 5 м., ввиду чего, права и законные интересы истца в рассматриваемом случае не нарушаются.

При этом, суд принимает во внимание, что в обоснование исковых требований истцом не указаны нормы закона или иного нормативного правового акта, которым, по мнению истца, не соответствует оспариваемое им распоряжение, а также не перечислены права, которые нарушены, что судом также не установлено.

Указание истца на то, что оспариваемое распоряжение следует признать недействительным ввиду того, что в настоящее время действует распоряжение департамента градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», утвержденные Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым ст. 25 в Правилах отсутствует, суд во внимание не принимает, поскольку на момент издания оспариваемого распоряжения данное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № не существовало, и, следовательно, не действовало, тем более, а поэтому к спорным правоотношениям, не применимо.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что оспариваемое распоряжение было вынесено законно и обосновано, оснований для признания его недействительным, не имеется.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности привести градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» и указать минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 м., поскольку указанные требования являются производными от вышеназванных требований о признании распоряжения недействительным, в удовлетворении которых судом отказано.

При этом, суд полагает возможным указать, что при разрешении требований о возложении обязанности суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления, поскольку избрание способа устранения допущенных нарушений в данном случае относится к компетенции органа, допустившего эти нарушения.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования [СКРЫТО] [СКРЫТО] удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В иске [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о признании распоряжения недействительным, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 09.08.2018 г.

Судья: О.Е. Анциферова