Дело № 2-1092/2013 ~ М-490/2013, первая инстанция

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи: Анциферовой О.Е.

при секретаре: Никишиной С.Д.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] М.Б. к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ

[СКРЫТО] М.Б. обратился в суд с иском к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка, площадью 5400 кв.м с кадастровым номером №.

Он, [СКРЫТО] М.Б., обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю с заявлением о разделе данного земельного участка на два участка в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю вынесло решение, которым ему было отказано в осуществлении кадастрового учета на основании п. 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости». С данным отказом он не согласен, поскольку из текста оспариваемого решения непонятно, какие федеральные законы нарушаются разделом его земельного участка. Считает, что ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю должно было указать специальные нормы права, которые были нарушены при таком разделе его земельного участка. При этом, в решении об отказе не указано на допущенные нарушения. Также считает неправильным вывод ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю о том, что один из вновь образуемых земельных участков оказался в двух территориальных зонах, поскольку весь его участок, который он просит разделить, находится в одной территориальной зоне Ж-1.

Просит признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю № № ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю поставить на кадастровый учет объекта недвижимости согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

[СКРЫТО] М.Б. в судебном заседании заявленные требования уточнил, просит признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> поставить на кадастровый учет земельные участки, образованные в результате разделения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Пояснил, как изложено выше. Дополнил, что земельный участок с кадастровым номером № по указанному адресу был образован в результате разделения земельного участка № и внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, ему был выдан кадастровый паспорт спорного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ сведения о нем, как о собственнике земельного участка с кадастровым номером №, были внесены в Единым государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В настоящее время он решил разделить спорный земельный участок на два земельных участка площадью участка 4400 кв.м и 1000 кв.м, по его заказу был изготовлен межевой план в связи с образованием двух земельных участков. Однако ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю отказывает ему в осуществлении кадастрового учета образованных в результате разделения земельных участков, указывая, что вновь образуемые земельные участи находится в разных территориальных зонах. С данным отказом он категорически не согласен, поскольку вновь образуемые земельные участки формируются в границах земельного участка, который ранее был поставлен на кадастровый учет, и согласно кадастровому паспорту, находится только на землях населенных пунктов и имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю в судебном заявленные требования не признал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] М.Б. обратился в орган кадастрового учета с заявлением и межевым планом для осуществления постановки на кадастровый учет двух земельных участков, путем раздела земельного участка под кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ органом кадастрового учета принято решение № № об отказе в осуществлении кадастрового учета. Причиной отказа послужило выявление органом кадастрового учета того факта, что земельный участок под кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах Ж-1 и Т-3. В связи с чем, в результате выполнения кадастровых работ образованы два земельных участка, путем разделения исходного, границы которых пересекают границы зоны застройки индивидуальными жилыми домами и зоны объектов автомобильного транспорта, что является нарушением действующего законодательства. При этом, решение № № от ДД.ММ.ГГГГ как официальный документ государственного органа по форме и содержанию соответствует действующему законодательству. В нем имеется указание на выявленное нарушение с причиной отказа в осуществлении кадастрового учета. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Часть 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» устанавливает, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости:

- ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с настоящим Федеральным законом кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке; (п. 1)

- кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости); (п. 2)

- категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; (п.13)

- разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок; (п. 14).

В силу ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пп. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В судебном заседании установлено, что [СКРЫТО] М.Б., ФИО3, ФИО4 принадлежал на праве общей долевой собственности земельный участок, общей площадью 11200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по 1/3 доли в праве общей долевой собственности у каждого.

В дальнейшем в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, были образованы два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами № и № площадью 5400 кв.м. и 5800 кв.м соответственно, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Вновь образованные земельные участка были поставлены на кадастровый учет и внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050026:1756, площадью 5400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является [СКРЫТО] М.Б.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] М.Б. обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю с заявлением о разделении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка площадью 4400 кв.м и 1000 кв.м., согласно межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ решением № Ф01/13-6364 ФГУП «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю в осуществлении кадастрового учета недвижимости [СКРЫТО] М.Б. было отказано на основании п. 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в связи с тем, что в результате выполнения кадастровых работ образованы два земельных участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, границы участков пересекают границы зоны застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1» и зоны автомобильного транспорта «Т-3».

Согласно п. 3 ч. 2, ч. 8 ст. 27 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Суд находит решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. При этом суд не связан формой обращения заявителя в суд и рассматривает заявление по существу с соблюдением положений главы 25 ГПК РФ.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 2 от ДД.ММ.ГГГГ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 9 статьи 1, пунктов 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Информация об основных и вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков правообладателями вносится в кадастровый план.

Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок находится на землях населенных пунктов и имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Каких-либо отметок о том, что данный земельный участок находится на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики либо пересекает границы указанных земель, в кадастровом паспорте не имеется.

Из материалов дела следует, что вновь образуемые путем раздела земельного участка с кадастровым номером № земельные участки находятся в границах преобразуемого земельного участка и не выходят за его пределы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вновь образуемые земельные участки также будут находиться на землях населенных пунктов и иметь разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

При этом, достаточных и достоверных доказательств того, что вновь образованные земельные участки пересекают границы зоны объектов автомобильного транспорта, представителем ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю.

Спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), доказательств обратного представителем ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю суду также не представлено, основным видом разрешенного использования которой являются «индивидуальные жилые дома» (ст. 23 Правил).

Таким образом, выбранный вид разрешенного использования соответствует фактическому использованию и не нарушает Правил землепользования и застройки г. Владивостока.

На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, учитывая, что преобразуемый земельный участок с кадастровым номером <адрес> был поставлен на кадастровый учет ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период действия «Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», утвержденных решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), суд полагает, что отказ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю [СКРЫТО] М.Б. в удовлетворении заявления по причине нахождения земельных участков в двух территориальных зонах, не соответствует закону и нарушает права заявителя, который лишен возможности распорядиться принадлежащим ему земельным участком по своему усмотрению.

При указанных обстоятельствах, суд признает решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Поскольку основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, суд не считает необходимым оценивать довод заявителя о несоответствии формы и содержания принятого ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю нормам действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение о возложении обязанности на соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено и полагает достаточным установить срок 10 дней.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> № Ф <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, образованных в результате разделения земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, согласно межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья:

Копия верна,

Судья: О.Е. Анциферова