Дело № 2-295/2019 (2-2876/2018;) ~ М-3148/2018, первая инстанция

Дело № 2-295/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<дата> г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе

судьи Чернянской Е.И.,

с участием истца ФИО,

представителя истца ФИО,

представителя ответчика ФИО,

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов ФИО к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края» о выдаче воинских перевозочных документов,

У С Т А НО В И Л :

Военный прокурор 304 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с названным иском указав, что <дата> ФИО
обратился к военному комиссару Первомайского района г. Владивостока с заявлением о выдаче ему и его супруге воинских перевозочных документов к избранному месту жительства в г. Санкт-Петербург п. Шушары.

военным комиссаром военного комиссариата Первомайского района ФИО дан ответ (исх. № <номер>), в котором указано, что для получения воинских перевозочных документов гражданину ФИО необходимо предоставить требование формы 1, согласно приказа Министра обороны Российской Федерации от <дата> № <номер>, которое ФИО не выдавалось.

<дата> ФИО повторно обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче ему воинских перевозочных документов, на которое получил ответ от военного комиссара военного комиссариата Первомайского района (исх. № <номер> от <дата>), в котором указано, что для получения воинских перевозочных документов ФИО необходимо сняться с воинского учета.

Аналогичный ответ ФИО дан военным комиссаром Приморского края (исх. № <номер> от <дата>).

Вместе с тем, начальник службы военных сообщений Восточного военного округа признал законным требование ФИО на получение воинских перевозочных документов.

Военный прокурор 304 военной прокуратуры гарнизона просит суд обязать военный комиссариат Приморского края выдать ФИО и его супруге воинские перевозочные документы к избранному месту жительства.

В судебном заседании ФИО поддержал доводы, изложенные в иске, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, пояснил, что проходил военную службу в воинской части 42850, в настоящее время расформирована, уволен со службы в 1996 году. После чего, проживал в г.Владивостоке. В настоящее время обеспечен жилым помещением для постоянного проживания в городе Санкт-Петербург. Считает, что данный отказ нарушает право истца на перевозку личного имущества к избранному месту жительства, которое гарантировано Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» по доверенности ФИО в удовлетворении заявленных исковых требований просил суд отказать в полном объеме. Пояснил, что после увольнения, ФИО было избрано постоянное место жительство: г. Владивосток, а также при отсутствии справки формы 1 и формы 2, у ответчика отсутствуют правовые основания для выдачи воинских перевозочных документов для проезда и перевозки личного имущества ФИО в г. Санкт-Петербург к вновь избранному месту жительства.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с часть. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

ФИО проходил военную службу в период с 1984г. по 1996г. в войсковой части 42850, дислоцируемой в с. Новонежино Шкотовского района Приморского края, уволен с военной службы в запас по п. «а» ч. 2 ст. 49, по сокращению штатов.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № <номер> от <дата> № <номер>, капитан 3 ФИО исключен из списков части, снят со всех видов довольствия, убыл для постановки на воинский учет во Фрунзенский РВК г. Владивостока (л.д. 34).

Истец обратился в ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» Отдел по Первомайскому району г. Владивостока за получением воинских перевозочных документов, на что <дата> дан ответ, из содержания которого следует, что согласно Приказу МО РФ от <дата> № <номер> выдача воинских перевозочных документов Ф-1 и Ф-2 (для убытия к месту постоянного жительства и на контейнер) производится взамен справок, выписанных на бланках воинских требований Ф-1 и Ф-2, выданных по месту последней службы. В связи с тем, что истцом не представлены данные справки-требования, подтверждающие, что при увольнении военнослужащего не воспользовались своим правом на бесплатный проезд и провоз своего имущества, воинские перевозочные документы Ф-1 и Ф-2 к постоянному месту жительства не могут быть выданы (л.д. 28).

<дата> исх. № <номер> от Штаба объединенного стратегического командования <адрес>, ФИО получен ответ на обращение по вопросу реализации права на проезд и перевозку личных вещей к избранному месту жительства при отсутствии справки на бланке воинского перевозочного документа формы 1, где сообщается, что как следует из письма начальника службы военных сообщений военного круга от <дата> № <номер> выдача воинских перевозочных документов для проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства закона (л.д. 29).

<дата> ФИО обратился в ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» по вопросу получения воинских перевозочных документов, на которое получен ответ от <дата> № <номер> согласно которому, заявителю необходимо представить требование формы 1, где указывается, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались (л.д. 26).

<дата> ФИО повторно обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче ему воинских перевозочных документов, на которое получил ответ от военного комиссара военного комиссариата Первомайского района (исх. № <номер> от <дата>), в котором указано, что для получения воинских перевозочных документов ФИО необходимо сняться с воинского учета (л.д. 24).

Данный отказ послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Право военнослужащего в случае увольнения с военной службы, а в случае гибели (смерти) военнослужащего-гражданина членов его семьи, на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительства, а также на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, либо иным транспортом (за исключением воздушного) предусмотрено ФЗ от <дата> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии со ст. 20 Федерального Закона РФ от <дата> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Министерство обороны РФ, как орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, возмещает расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом или другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переезде с прежнего места жительства на новое: 1) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в связи с переводом к новому месту жительства при увольнении с военной службы; 2) членов семей военнослужащих - при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью военнослужащего.

Во исполнение ст. 20 указанного Федерального закона издано Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества». Положения п. 3 названного Постановления определяют: «Министерству обороны РФ и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в связи с переводом к новому месту жительства при увольнении с военной службы и членов семей военнослужащих - при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью военнослужащего.

Согласно ст. 4 Положения правом на бесплатный проезд и провоз личного имущества имеют граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

На момент подачи заявления ФИО о выдаче воинских перевозочных документов, действовал Порядок выдачи и использования воинских перевозочных документов, оформляемых для проезда и перевозки личного имущества, установлен положениями Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Минобороны РФ от <дата>. № <номер> «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее Руководство).

Указанным Руководством установлен перечень воинских перевозочных документов, к которым, в том числе относятся требование формы 1 и требование формы 2. Так, требования формы 1 выдаются на проезд в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения – с наименьшим количеством пересадок в соответствии с указателями пассажирских маршрутов в кратчайшем сообщении, которые разрабатываются и рассылаются воинским частям начальниками службы военных сообщений военных округов, флотов. Требование-накладная формы 2 выдается на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, личного имущества военнослужащих и членов их семей.

В соответствии с п. 69 Руководства, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении.

Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы (смерти) военнослужащего. О выданных увольняемому военнослужащему воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества производится запись в денежном аттестате, предписании.

Если воинские перевозочные документы не были использованы в пределах срока их действия (срок действия воинских перевозочных документов установлен пунктом 26 настоящего Руководства), то они могут быть заменены на другие в военных комиссариатах по месту учета уволенных военнослужащих с учетом изменений возраста членов семьи, ее состава и выбора постоянного места жительства, происшедших со дня выдачи этих документов. Ранее выданные воинские перевозочные документы погашаются и хранятся с копиями (корешками) вновь выданных воинских перевозочных документов.

Согласно п. 66 Руководства военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, офицерам, проходящим военную службу по призыву, в связи с переводом к новому месту военной службы или переездом к новому месту жительства при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы на перевозку до 20 тонн личного имущества в универсальных (3-, 5-, 10- или 20-тонных) контейнерах железнодорожным транспортом мелкими отправками, багажом или грузобагажом в любом их сочетании по тоннажу, но общая стоимость их перевозки не должна превышать стоимость перевоза одного 20-тонного контейнера, при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного). Перевозка личного имущества производится от прежнего места военной службы военнослужащего (места жительства семьи) до нового места военной службы (нового места жительства).

В соответствии с п. 70 Руководства, военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Эта запись заверяется подписью соответствующих должностных лиц, указанных в пункте 23 настоящего Руководства, и гербовой мастичной печатью.

Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы. Требования формы 1, формы 2 утверждены приказом Минобороны от <дата>. № 200 в качестве приложений № 1, 2 к приказу и отнесены к воинским перевозочным документам для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом (п. 3 Руководства), а также для перевоза личного имущества.

В период увольнения ФИО с военной службы действовал Приказ Министра обороны СССР от <дата> N 200 "О введении в действие Руководства по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетам за них", содержащий аналогичные положения.

Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами семьи умершего военнослужащего один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения (смерти) с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требований формы 1, формы 2, подлежащих выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

Как установлено в судебном заседании, требования формы 1 и формы 2 у ФИО отсутствуют.

Из ответа ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» от <дата> № <номер>, выписки из приказа командира войсковой части № 42850 от <дата> № <номер>, следует, что сведений о выдаче ФИО, членам его семьи требований формы 1, формы 2, равно как о выдаче на его основании воинских перевозочных документов, материалов настоящего гражданского дела не усматривается.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, право на судебную защиту является существенно ущемленным в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы (Постановления от <дата> № 7-П, от <дата> № 14-П, от <дата> № 14-П, от <дата> № 12-П).

Таким образом, отсутствие у ФИО справок формы 1, формы 2, не может служить препятствием для получения истцом воинских перевозочных документов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» в выдаче ФИО воинских перевозочных документов на проезд к избранному месту жительства является незаконным.

Доводы представителя ответчика о невозможности выдачи перевозочных документов без требования формы N1, судом отклоняются. В ходе разбирательства дела установлено, что невозможность получения истцом в настоящее время указанного требования обусловлена объективными причинами, а именно расформированием воинской части. При этом, у истца, имеется нереализованное право на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства.

На основании изложенного, требования военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов ФИО об обязании ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» выдать воинские перевозочные документы на проезд к избранному новому месту жительства подлежат удовлетворению.

По изложенному, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов ФИО к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края» о выдаче воинских перевозочных документов - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Приморского края» выдать ФИО воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному новому месту жительства в г. Санкт-Петербург.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Е.И. Чернянская