Дело № 2а-3478/2018 ~ М-2803/2018, первая инстанция

Дело № 2а-3478/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» декабря 2018 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края

в составе: председательствующего судьи Лесниковой А.С.,

при секретаре Козырь Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора г. Владивостока ФИО11., представителя Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока ФИО12., представителя МБУ «СГТ» ФИО13 административное дело по административному иску прокурора г. Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги, являющейся внутриквартальным проездом к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № № г. Владивостока», расположенном по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р №,

у с т а н о в и л:

прокурор города Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Владивостока выявлено, что участок автомобильной дороги, являющейся внутриквартальным проездом к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока», расположенном по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, поскольку на его проезжей части имеются просадки, выбоины и ямы. С целью восстановления покрытия проезжей части дороги на указанном участке дороги прокуратурой г. Владивостока главе администрации города Владивостока выдано представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении законодательства о безопасности дорожного движения муниципальной собственности, которым установлен месячный срок устранения выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения данного представления прокурора ДД.ММ.ГГГГ начальником управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока дан ответ о невозможности выполнения мероприятий по восстановлению асфальтового покрытия указанного внутриквартального проезда. Прокуратурой города Владивостока совместно с должностными лицами ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр указанного участка дороги, по результатам которого составлен акт осмотра, в котором зафиксировано, что указанные в представлении прокуратуры г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены. Ненадлежащее исполнение обязанностей управлением дорог и благоустройства администрацией г. Владивостока, являющимся отраслевым органом администрации города Владивостока, ответственным за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, по содержанию дорог Владивостокского городского округа, в том числе участка автомобильной дороги, являющейся внутриквартальным проездом к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока», расположенном в районе <адрес> в г. Владивостоке свидетельствует, по мнению административного истца, о бездействии со стороны административного ответчика и нарушает закрепленные действующим федеральным законодательством права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, а также интересы общества и государства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

На основании чего прокурор г. Владивостока просит признать незаконным бездействие управления дорог и благоустройства администрацией г. Владивостока, возложить обязанность на административного ответчика привести автомобильную дорогу, являющуюся внутриквартальным проездом к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока», расположенном по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р №.

Помощник прокурора города Владивостока в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, пояснив на вопросы суда, что основанием для вынесения в адрес административного ответчика представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении законодательства о безопасности дорожного движения муниципальной собственности явились обращения, поступившие в прокуратуру города Владивостока из прокуратуры Приморского края, для проведения проверочных мероприятий по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги, входящей в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа. Нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены, требование прокурора управлением дорог и благоустройства администрации города Владивостока не исполнено, что отражено в ответе от ДД.ММ.ГГГГ По повторно поступившему ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города обращения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведен осмотр спорного участка автомобильной дороги в порядке, предусмотренном ФЗ «О прокуратуре РФ», с участием государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку в ходе которого установлены многочисленные повреждения дорожного полотна, несоответствующие требованиям ГОСТ Р №, зафиксированные в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в с чем полагал установленный законом срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Представитель административного ответчика - управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока в судебном заседании с доводами административного истца не согласился, считая их необоснованными по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснив на вопросы суда, что в связи с ограниченным финансированием и большим объемом ремонтных работ на приоритетных дорогах с интенсивным движением транспортным средств, выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия на всю ширину проезжей части дороги площадью около <данные изъяты> кв.м., замене дорожного бортового камня на проезде к зданию МБДОУ «ЦРР – детский сад № г. Владивостока» не представляется возможным, в связи с тем, что на финансовый ДД.ММ.ГГГГ год сформирован бюджет ВГО. В рамках ограниченного финансирования управлением дорог и благоустройства администрацией г. Владивостока определена расшифровка мероприятий по объектам благоустройства на ДД.ММ.ГГГГ год по итогам определения предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год на каждое мероприятие, работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия проезда к зданию МБДОУ «ЦРР – детский сад № г. Владивостока» в мероприятия по благоустройству на ДД.ММ.ГГГГ год не включены. При условии выделения достаточного финансирования в ДД.ММ.ГГГГ году будет рассмотрена возможность включения работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия внутриквартального проезда к данному детскому учреждению.

Представитель заинтересованного лица - МБУ «СГТ» в судебном заседании пояснил, что МБУ «СГТ» является бюджетным учреждением, осуществляющим деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности в соответствии с муниципальными заданиями, формирует и утверждает которые орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, - администрация города Владивостока. Согласно Соглашению №, а также протоколу разногласий от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению № работы по ремонту дорог выполняются по заявке Учредителя, утвержденной Приказом управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №/п. В адрес МБУ «СГТ» письменная заявка по выполнению работ на автомобильной дороге в районе проезда к детскому саду № по <адрес> не поступала.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания статей 1 и 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Пунктом 4 статьи 6 этого же Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении дорог и благоустройства администрации города Владивостока, согласно которому указанное управление является отраслевым органом администрации города Владивостока, в своей деятельности подчиняется главе города Владивостока и заместителю главы города Владивостока, курирующему вопросы дорожного хозяйства на территории города Владивостока.

В соответствии с указанным Положением управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока является отраслевым органом ответственным за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В целях реализации возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на орган местного самоуправления обязанностей в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, муниципальным правовым актом г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов», Постановлением главы города Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении муниципальных учреждений города Владивостока» между администрацией города Владивостока в лице управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока и Муниципальным бюджетным учреждением «Содержание городских территорий» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № «О предоставлении субсидии из бюджета Владивостокского городского округа на выполнение муниципального задания» с протоколом разногласий от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании в рамках выданного Управлением дорог и благоустройства администрации города Владивостока МБУ «Содержание городских территорий» муниципального задания № от ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из бюджета Владивостокского городского округа на выполнение муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ год, в которое соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения. В соответствии с данным соглашением МБУ «Содержание городских территорий» обязано обеспечить безопасное, бесперебойное движение транспортных средств путем устранения на дороге дефектов, не соответствующих нормативным требованиям в рамках доведенных объемов и видов работ и выделенного финансирования. Данные работы выполняются в соответствии с заявкой в виде официальных писем, телефонограмм, которые передаются посредством общедоступной почтовой связи, факсимильной или электронной почтой и другими способами, а также в виде устных поручений.

Как следует из представления прокурора города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении законодательства о безопасности дорожного движения, муниципальной собственности в ходе проведенной прокуратурой города Владивостока проверки по обращению депутата Законодательного Собрания Приморского края в связи с многочисленными обращениями граждан, чьи дети посещают МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока», поступившему из Прокуратуры Приморского края ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что при осмотре, проведенном ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», установлено, что на проезжей части участка внутриквартального проезда к зданию детского учреждения, расположенного по адресу <адрес>, имеются выбоины и ямы, несоответствующие требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ Поскольку выявленные в ходе проверки нарушения носят грубый характер, являются недопустимыми, нарушают основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, а также представляют реальную угрозу жизни и здоровью лиц, в том числе несовершеннолетних, прокурором города Владивостока главе администрации <адрес> вынесено представление, содержащее требование о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона в течение месяца.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы города Владивостока – начальником управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока дан ответ прокурору города Владивостока, согласно которому специалистами управления в ходе проведенной проверки состояния асфальтобетонного покрытия внутриквартального проезда к «Детскому саду №» выявлены разрушения асфальтобетонного покрытия дорожного полотна на площади около <данные изъяты> кв.м. поскольку в связи с большим объемом ремонтных работ на основных дорогах города, объемы по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения ВГО, учтенные в муниципальном задании № от ДД.ММ.ГГГГ освоены в полном объеме, а также в связи с тем, что в первоочередном порядке в перечень ремонта объектов ФИО1 включены объекты по предписаниям ГИБДД, по наказаниям избирателей, согласно исполнительным листам по решениям судов, орган местного самоуправления не может организовать выполнение мероприятий по восстановлению асфальтобетонного покрытия внутриквартального проезда к МБДОУ «ЦРР – детский сад № г. Владивостока».

Согласно представленным в обоснование административных исковых требований актам осмотра прокуратуры города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ при проведении осмотра с участием представителей ДН ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку, управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока спорного участка автомобильной дороги, являющейся сквозным проездом к детскому учреждению выявлены дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, размер которых превышает предельно допустимые нормы, предусмотренные требованиями ГОСТ Р №-ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, согласно которому автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м. с асфальтовым покрытием находится в ведении Владивостокского городского округа.

Постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок отбора объектов улично-дорожной сети при формировании плана капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, согласно которому при определении последовательности и критериев отбора объектов улично-дорожной сети, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, для организации ремонтных работ учитывается, в том числе техническое состояние объекта (наличие на объектах значимых дефектов покрытия проезжей части); наличие объектов, имеющих особую социальную значимость.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока, действия (бездействие) которого оспариваются административным истцом, реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также является органом, ответственным за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, по содержанию дорог Владивостокского городского округа, к которым относится, в том числе участок автомобильной дороги, являющейся внутриквартальным проездом к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока», расположенном в районе <адрес> в <адрес>.

Поскольку исходя из представленных в деле доказательств усматривается, что управлением дорог и благоустройства администрации города Владивостока не оспаривается несоответствие дорожного полотна на данном участке автомобильной дороги требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, а также исходя из того, что МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока» является детским образовательным учреждением и отнесено к объектам, имеющих особую социальную значимость, доводы административного ответчика о том, что при формировании плана ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа данный участок автомобильной автодороги не был включен для организации ремонтных работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия, поскольку не отнесен к приоритетным дорогам с интенсивным движением, а также предписания ГИБДД, наказы избирателей ЗАКСа и Думы г. Владивостока и решений судов по приведению в соответствие с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другим нормативным документам указанного участка дороги не выносилось, не свидетельствуют о законности действий (бездействия) административного ответчика по неисполнению требования прокурора города Владивостока об устранении законодательства о безопасности дорожного движения муниципальной собственности.

С учетом изложенного, объективных данных о том, что управлением дорог и благоустройства администрации города Владивостока предприняты все необходимые меры к устранению выявленных на указанном в иске участке автомобильной дороги нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения судом не установлено, что свидетельствует о бездействии Управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока, являющегося органом ответственным за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также главным распорядителем бюджетных средств муниципального задания.

Во исполнение возложенной судом на административного ответчика обязанности суду представлен ответ заместителя начальника управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия проезда к зданию МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока» могут быть включены в перечень объектов Владивостокского городского округа в ДД.ММ.ГГГГ году.

В рамках предмета правового регулирования и конкретных установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении административным ответчиком предусмотренной законом обязанности в данной сфере дорожной деятельности и удовлетворении требований прокурора о возложении на управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока обязанности по приведению автомобильной дороги, являющейся внутриквартальным проездом к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока», расположенном по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р №-ДД.ММ.ГГГГ «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенного в действие ДД.ММ.ГГГГ, путем включения работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия проезда к зданию МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>», расположенному по адресу: <адрес> в перечень объектов Владивостокского городского округа в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Владивостока удовлетворить.

Возложить на управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока обязанность по приведению автомобильной дороги, являющейся внутриквартальным проездом к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока», расположенном по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р №-ДД.ММ.ГГГГ «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем включения работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия проезда к зданию МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока», расположенному по адресу: <адрес> в перечень объектов Владивостокского городского округа в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2018 года.