Дело № 2-644/2017 (2-4645/2016;) ~ М-4328/2016, первая инстанция

Дело № 2-644/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего: судьи Каленского С.В.,

при секретаре Макаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному унитарному предприятию «ПРМТЕПЛОЭНЕРГО» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец работает в КГУП «Примтеплоэнерго» в должности начальника Управления имущественно -земельных отношений. ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление № от начальника отдела кадров «о предоставлении письменного объяснения на имя генерального директора о причине отсутствия оформленного права на земельный участок в <адрес> по ул. 50 лет ВЛКСМ». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подготовил письменные объяснения по запрашиваемому работодателем объяснению. ДД.ММ.ГГГГ истцу был вручен приказ №-Д о наложении дисциплинарного взыскания за нарушение п. 2.1.3 трудового договора ДД.ММ.ГГГГ № и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных п.2.9 Должностной инструкции начальника управления имущественно -земельных отношений КГУП «Примтеплоэнерго», выразившееся в отсутствии организации работы по заключению договоров аренды земельных участков, расположенных под объектами недвижимости, переданными Предприятию на праве хозяйственного ведения, применить к начальнику управления имущественно – земельных отношений КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде выговора. С вынесенным приказом истец не согласен, считает его необоснованным и подлежащим отмене. В начале августа 2016 года по системе документооборота «Директум» истом было запрошено письменное объяснение на его имя о причине отсутствия оформленного права на земельный участок во время исполнения обязанностей начальника ОФОИК с декабря ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время исполнения обязанностей начальника созданного отдела земельных отношений ФИО6 В установленный срок (до 10-00 ДД.ММ.ГГГГ) объяснительные предоставлены не были, однако были предоставлены две служебные записки на имя генерального директора из содержания которых можно сделать вывод, что указанные лица к данной ситуации не имеют отношения. Имеются документы, которые подтверждают проведение работы отделом ФИО4 – «Реестр оформления земельных участков под объектами недвижимого имущества, переданного КГУП «Примтеплоэнерго» в хозяйственное ведение на ДД.ММ.ГГГГ год. Работа проводилась в том числе и по указанным земельным участкам. Согласно распоряжению ДЗиО ПК №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в хозяйственное ведение КГУП «Примтеплоэнерго» передано здание – учебный корпус филиала ПУ-32 в <адрес>, лит. А, и здание – гараж для а/машин, лит. Б, расположенный в <адрес> по ул. 50 лет ВЛКСМ, 1. Право хозяйственного ведения зарегистрированном на указанные объекты 17.03 2011 года. Пунктом 4.3 распоряжения КГУП «Примтеплоэнерго» предписано «оформить право на земельные участки, занимаемые государственным имуществом. П. 4.3 данного распоряжения, т.е. заключение договора аренды на земельный участок может быть исполнен предприятием только тогда, когда ПТУ-32 откажется от права постоянного (бессрочного) пользования, а ДЗиО по ПК, оформив право собственности ПК на этот земельный участок, заключит договор аренды с КГУП «ПТЭ». Пунктом 4.4. распоряжения предписывалось «предоставить в ДЗиО ПК соответствующие документы по исполнению пунктов 4.1 и 4.2 пункта 4 настоящего распоряжения», сто и было сделано. Таким образом п. 4.3 должен был отработать ДЗиО и предоставить в КГУП «ПТЭ» проект договора и аренды земельного участка, что не было сделано. Во исполнение распоряжения ДЗИО ПК, в целях оформления права на земельный участок, после регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, в период октябрь - ноябрь ДД.ММ.ГГГГ г. в орган, уполномоченный на распоряжение неразграниченными земельными участками на территории Яковлевского муниципального района - администрацию Яковлевского муниципального района были направлены письма о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 25 лет, об изъятии земельного участка у ГОУНПО «Профессиональное училище №». По результатам рассмотрения указанных обращений, администрация Яковлевского МР издала постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок КГОУНПО «Профессиональное училище № <адрес>» и направила копию данного постановления с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес филиала «Арсеньевский» КГУП «Примтеплоэнерго». В письме также было указано на необходимость проведения межевых работ по корректировке границ данного земельного участка. По вопросу оформления права на земельный участок, в адрес филиала «Арсеньевский» отделом формирования и оформления имущественного комплекса УИЗО были подготовлены и направлены письма с поручением филиалу оформить право на земельный участок. То есть, вопрос по оформлению права был поручен филиалу «Арсеньевский». кадастровый паспорт земельного участка был получен филиалом и направлен сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес>. В период с марта ДД.ММ.ГГГГ г. (дата выдачи кадастрового паспорта) до сентября ДД.ММ.ГГГГ г. растровый паспорт земельного участка в отдел формирования и оформления имущественного комплекса УИЗО официально не поступал. Обязанность по оформлению была официально возложена на филиал «Арсеньевский», что подтверждается прилагаемыми письмами. Работа, связанная с оформлением права на земельный участок осуществлялась вплоть до ухода ФИО4 в отпуск (ДД.ММ.ГГГГ), а также вопрос находился в работе филиала по месту нахождения земельного участка. Все документы по рассматриваемому вопросу размещены в системе электронного документооборота «Директум». С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 фактически не работала (с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ - ежегодный оплачиваемый отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком. Возможность проконтролировать поступление кадастрового паспорта земельного участка и оформление прав отсутствовала ввиду временного неисполнения обязанностей. Все изложенные обстоятельства, указывают на тот факт, что работа по оформлению земельного участка в аренду КГУП «Примтеплоэнерго» с кадастровым номером № не прекращалась, велась постоянно. В связи с вынесенным приказом №-Д о ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, истец значительно подорвал здоровье. У него обострился на нервной почве сахарный диабет. На основании изложенного истец росит суд, Признать незаконным Приказ №-Д от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 в виде выговора. Взыскать с ответчика расходы на юридические услуги в размере 20 000 рублей, компенсацию морального вреда 300 000 рублей.

В судебном заседании истец поддержал изложенное в исковом заявлении, пояснил по письменным возражениям представленным в материалы дела.

Представитель ответчика не согласилсь с заявленными требованиями. Предоставила в суд письменный отзыв, в котором указала о том, что основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило поступление в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» представления прокуратуры <адрес> ПК об устранении нарушений Земельного кодекса РФ, одновременно предприятию прокуратурой <адрес> направлено требование о явке для разрешения вопроса о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении. В связи с поступлением указанных документов, предприятием была проведена проверка по выявленным факта, в ходе которой установлено, что в период более чем 6 месяцев истец осуществляя общее руководство отделом и УИЗО в целом не предпринял каких-либо действий по оформлению прав на спорный земельный участок. В связи с данными обстоятельствами генеральный директор вынес резолюцию о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает заявленными требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в КГУП «Примтеплоэнерго» на должность начальника отдела по работе с основными фондами (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был переведен на должность начальника управления имущественно-земельных отношений (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС).

Согласно п. 2.1.1 трудового договора истец при выполнении работы, обусловленной, трудовой функцией, должен руководствоваться Уставом КГУП «Примтеплоэнерго», Положением о филиале, Правилами внутреннего трудового распорядка, действующим законодательством и трудовым договором; выполнять обязанности, предусмотренные должностной инструкцией; исполнять приказы генерального директора, распоряжения заместителей генерального директора.

В соответствии со ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно абз. 3 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В этой связи, основанием для применения дисциплинарного взыскания, является совершение работником дисциплинарного проступка, то есть виновного, противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе за нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Противоправность действий или бездействия работников заключается в их несоответствии закону, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Согласно Положению об Управлении имущественно-земельных отношений (далее - УИЗО), УИЗО регулирует деятельность по организации централизованного процесса управления земельно-имущественным комплексом, процессы приобретения прав на недвижимое имущество и земельные участки, изменения и распоряжения правами на недвижимое имущество и земельные участки, совершения сделок и прекращения прав на них.

Согласно п. 3.1 Положения об УИЗО одной из основных задач УИЗО является формирование и оформление земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, переданных предприятию на праве хозяйственного ведения и аренды

Возглавляет УИЗО ФИО1, который согласно должностной инструкции осуществляет общее руководство работой управления и подчиняется непосредственно генеральному директору предприятия (п. 1.3, п. 2.1 должностной инструкции). Распределение обязанностей между работниками управления производится начальником УИЗО (п. 4.4 Положения об УИЗО).

Приказом №-Д от ДД.ММ.ГГГГ начальник УИЗО ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за отсутствие контроля и организации работы по заключению договора аренды земельного участка кадастровым номером №, площадью 623 кв.м., по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 1, расположенного под объектом недвижимости, переданным предприятию на праве хозяйственного ведения.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» поступило представление прокуратуры <адрес> об устранении нарушений Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проведенной проверки исполнения предприятием законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 25:25:120001:526, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 1, было выявлено, что у КГУП «Примтеплоэнерго» на данном земельном участке расположены объекты находящиеся в хозяйственном ведении (административное здание, гараж для а/машин), однако правоустанавливающие документы на земельный участок под указанными объектами отсутствуют. По данным филиала ФГБУ «Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, правообладателем вышеуказанного земельного участка является Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № <адрес>», вид права: постоянное (бессрочное) пользование, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Арсеньевского МО Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КГУП «Примтеплоэнерго» привлечено к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. КГУП «Примтеплоэнерго» вменяется незаконное использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 1.

Согласно распоряжению Департамента имущественных отношений <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в хозяйственное ведение КГУП «Примтеплоэнерго» передано здание - учебный корпус филиала ПУ-32 <адрес>, лит. А, и здание - гараж для а/машин, лит. Б, расположенные в <адрес> по ул. 50 лет ВЛКСМ, 1, на которые зарегистрировано право собственности <адрес> и право хозяйственного ведения предприятия.

Согласно пп. 4.3 п. 4 указанного распоряжения КГУП «Примтеплоэнерго» необходимо было оформить право на земельные участки, занимаемые вышеуказанными объектами.

Земельный участок под вышеуказанными объектами недвижимого имущества был сформирован, поставлен предприятием в 2012 году на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый №. Согласно данным полученного кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем данного земельного участка является государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № <адрес>». Вид права - постоянное пользование.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя генерального директора были даны письменные объяснения по факту выявленных нарушений.

В ходе их рассмотрения было выявлено, что работа по оформлению правоустанавливающих документов на спорный земельный участок не велась сотрудниками УИЗО, которые находятся в непосредственном подчинении начальника управления, с сентября ДД.ММ.ГГГГ года (данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела истцом документами, а также доводами, изложенными в исковом заявлении по настоящему делу).

Каких-либо поручений (устных, письменных), направленных на организацию соответствующей работы, истец с сентября 2012 г. ни руководителям отделов, ни иным сотрудникам УИЗО, не давал.

Свидетель ФИО5 пояснила, что работала в отделе в подчинении истца. Заданий от ФИО1 на оформление земельного участка в <адрес> не поступало не устной не письменной форме. Участок был поставлен на кадастровый учет, причин для не офрмления не было. После представления прокурора было поручение на оформлегние участка. Когда возник вопрос по данному участка е сообщил, что оформляться будет по поступлению задач.

Свидетель ФИО6 пояснила, что причин для неоформления земельного участка не было, он был поставлен на кадастровый учет. Участок находился в списке на оформлении в собственность.

Согласно положениям ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Должностной инструкции начальника УИЗО предусмотрено, что на начальника управления возложены следующие обязанности: п. 2.1 - осуществление общего руководства работой УИЗО, распределение и перераспределение персональных поручений сотрудникам УИЗО через начальников отделов; п. 2.2 –осуществление анализа существующего положения дел по курируемым вопросам, разработка программы, задания, методики подготовки и реализации управленческих решений в рамках возложенных на УИЗО функций; п. 2.9 - обеспечение организации работы по заключению договоров аренды земельных участков, расположенных под объектами недвижимости, переданными предприятию на праве хозяйственного ведения; п. 2.9.2 - обеспечение работы (совместно с Департаментом земельных и имущественный отношений Приморского края) по регистрации права собственности Приморского края на земельные участки, расположенные под объектами недвижимости, находящимися в хозяйственном ведении предприятия; п. 2.9.3 - обеспечение работы по оформлению права аренды земельных участков, расположенных под объектами недвижимости, находящимися в хозяйственном ведении предприятия, и государственной регистрации договоров аренды; п. 2.30 - обеспечение руководства работой отделов УИЗО, координация их деятельности(л.д.118-125).

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь начальником УИЗО, устранился от исполнения своих должностных обязанностей. С 2012 года не принимал меры к оформлению земельного участка, не издавал устные и письменные распоряжения подчиненным сотрудникам по данному участку. Доводы истца о приоритетном порядке оформления земельных участках принадлежащих КГУП «Примтеплоэнерго», суд считает несостоятельными, поскольку как следует из деятельности УИЗО принцип приоритетности при оформлении тех или иных земельных участков не является основным(л.д.101).

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что работодателем обоснованно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, вид дисциплинарного взыскания соразмерен выявленным нарушениям, требования действующего законодательства при привлечении к дисциплинарной ответственности соблюдены, соответственно, правовые основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.13,195-199 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Краевому государственному унитарному предприятию «ПРМТЕПЛОЭНЕРГО» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий: