Дело № 2-1238/2015 ~ М-488/2015, первая инстанция

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«2» марта 2015 года гор. Владивосток

Первореченский районный суд гор. Владивостока Приморского края

в составе: председательствующего судьи Бурдейной О.В.

при секретаре Лончаковой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании решения органа кадастрового учета незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным заявлением указав, что она является собственником части жилого дома, расположенного в <адрес>. Указанная часть дома получена в собственность на основании свидетельства о праве на наследство по закону, соглашения о разделе домовладения. Земельный участок под указанным домом ранее был предоставлен ФИО6 по договору о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для дальнейшей эксплуатации части жилого дома в целях оформления земельного участка в собственность. Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка. Кадастровым инженером изготовлен межевой план, направлено заявление в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной ФИО2 кадастра и картографии по <адрес>» о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости. Органом кадастрового учета принято решение о приостановлении процедуры осуществления кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями Государственного кадастра недвижимости (ГКН). Так, по данным ГКН спорный земельный участок расположен в зоне «Ж-3», для которой разрешенное использование «для дальнейшей эксплуатации части жилого дома» отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования в соответствии с Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Считает данное решение незаконным, поскольку ситуация, когда вид разрешенного использования образуемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка, не предусмотренному градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, не противоречит нормам Земельного и Градостроительного кодексов РФ и не является основанием для принятия решения об отказе или приостановлении осуществления кадастрового учета. Поскольку принятое решение нарушает права заявителя на предоставление в собственность земельного участка просит суд признать незаконным решение Филиала «ФКП Росреестра по <адрес>» о приостановлении осуществления кадастрового учета № Ф01/15-6688 от 29.01.2015. В качестве восстановления нарушенного права просит обязать заинтересованное лицо осуществить постановку на учет объекта недвижимости согласно заявлению о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, и просила их удовлетворить. Пояснила, что ранее до середины сентября 2014 года кадастровая палата производила постановку на кадастровый учет участков отведенных под строительство жилых домов, несмотря на то, что участки относились к зоне «Ж-3». По данному вопросу имеется ответ Минэкономразвития.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, в связи с отсутствием на то законных оснований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объектах недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Частью 5 статьи 4 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 1 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении кадастрового учета при наличии противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости.

Согласно статье 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником части жилого дома, расположенного в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной ФИО2 права от ДД.ММ.ГГГГ года.

Основанием возникновения права собственности на часть вышеуказанного жилого дома послужили свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и соглашение о разделе домовладения в натуре от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договору о праве застройки от ДД.ММ.ГГГГ года, земельный участок, расположенный под домом по <адрес> городским отделом коммунального хозяйства ФИО6 в бессрочное пользование для застройки дома.

Распоряжением УГА Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации части жилого дома.

Кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план спорного земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера, участок находится в зоне «Ж-3» - зоне застройки многоквартирными жилыми домами. В данной зоне отсутствует вид разрешенного использования «индивидуальная жилая застройка». Земельный участок выделен для дальнейшей эксплуатации части жилого дома.

В соответствии с решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф01/15-6688 кадастровый учет объекта недвижимости (заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № от 26.01.2015) приостанавливается на срок не боле 3 (трех) месяцев до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно вышеуказанному решению, при рассмотрении поданных ФИО1 документов для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости выявлено наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащихся в представленных заявителем документах и сведениями Государственного кадастра недвижимости (ГКН). По данным ГКН образуемый земельный участок расположен в Зоне застройки многоэтажными жилыми домами («Ж-3»), для которой разрешенное использование «для дальнейшей эксплуатации части жилого дома» отсутствует в перечне основных видом разрешенного использования в соответствии с Решением Думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4 указанной статьи ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно абзацу "в" пп.1 п. 1 ст.19 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 462, зона с кодовым обозначением на карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа Ж-3 является зоной застройки многоэтажными жилыми домами.

В соответствии с п.1 ст.25 Правил землепользования и застройки указанная зона предназначена для застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Правилами землепользования и застройки не предусмотрен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами вид разрешенного использования земельного участка – для дальнейшей эксплуатации части жилого дома (статья 25).

Принимая во внимание, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-3», в которой такой вид разрешенного использования как «для дальнейшей эксплуатации жилого дома» не относится, то в рассматриваемом случае ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> принято обоснованное решение о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости.

Довод заявителя о том, что ситуация когда вид разрешенного использования образуемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка, не предусмотренному градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, не противоречит нормам Земельного и Градостроительного кодексов РФ и не является основанием для принятия решения об отказе или приостановлении осуществления кадастрового учета, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм закона.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Частью 3 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42).

Таким образом, при постановке вновь образуемых земельных участков сведения о виде разрешенного использования должны соответствовать сведениям о виде разрешенного использования исходного земельного участка, то есть "для целей, не связанных со строительством (душ, баня, сауна, иные строения, отдельно стоящие либо сблокированные)".

Вместе с тем, вид разрешенного использования (для дальнейшей эксплуатации жилого дома) в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, не предусмотрен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

Кроме того, кадастровый учет новых земельных участков, должен осуществляться с соблюдением требований закона, действующего на дату обращения заявителя за кадастровым учетом нового участка.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона, в пределах полномочий филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 13, 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд гор. Владивостока.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2015 года.

Председательствующий: