Дело № 12-438/2018, апелляция

Дело № 12-438/2018

РЕШЕНИЕ

02 октября 2018 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника заместителя директора по материально-техническому снабжению МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» Седова Юрия Юрьевича – Мазур Ольги Витальевны, действующей на основании доверенности от 28.05.2018 г., на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 01.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 01.06.2018 г. заместитель директора по материально-техническому снабжению МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» Седов Ю.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившегося в утверждении документации об аукционе на выполнение работ по реконструкции тепловой сети, назначение: 10, сооружение коммунального хозяйства, по адресу: <адрес> (участок от УТ 9 в районе <адрес> <адрес> до домов по <адрес>), IV этап (извещение №), с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Защитник Седова Ю.Ю. – Мазур О.В., действующая по доверенности от 28.05.2018 г., не согласившись с названным постановлением, подала жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения или малозначительностью административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Одновременно при подаче жалобы заявила ходатайство о восстановлении срока обжалования, ссылаясь на получение копии оспариваемого постановления по месту работы Седова Ю.Ю. 07.06.2018 г.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена заявителем 07.06.2018 г., жалоба подана по почте с учетом выходных дней согласно штампу на почтовом конверте – 18.06.2018 г., прихожу к выводу о соблюдении установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ процессуального срока.

В судебное заседание Седов Ю.Ю., извещенный надлежащим образом, не явился, заявил письменное ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена без его участия.

Защитник Седова Ю.Ю. – Мазур О.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

Заслушав доводы защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, комиссией Приморского УФАС России по результатам рассмотрения документации электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции тепловой сети, назначение: 10, сооружение коммунального хозяйства, по адресу: <адрес>участок от УТ 9 в районе <адрес> «а» до домов по <адрес>), IV этап (извещение №) установлено следующее: заказчик описал объект закупки не в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции на момент совершения правонарушения (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ), заказчиком заданы требования к товару (мастика), которые не соответствуют ГОСТ и влияют на потребительские свойства данного товара (нарушен п. 1 ч. 1 ст. 64 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ); в проекте контракта размер штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, установлен не в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042 (нарушены ч. 5 и ч. 8 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ); заказчик не установил требование к составу второй части заявки о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие участников закупки требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 31 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (нарушен п. 2 ч. 1 ст. 64 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ); при выборе способа обеспечения исполнения контракта в виде предоставления банковской гарантии участнику закупки фактически не предоставляется возможным установить срок действия банковской гарантии, поскольку заказчиком изначально не установлен срок действия контракта (ч. 3 ст. 96 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).

Таким образом, заместитель директора по материально-техническому снабжению МУПВ «ВПЭС» Седов Ю.Ю., являясь ответственным должностным лицом заказчика, допустил нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 64, ч. 5 и ч. 8 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

Виновность Седова Ю.Ю. подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: решением комиссии УФАС России по контролю торгов от 05.10.2017 г. №; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении нарушений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ; жалобой на действия (бездействие) заказчика по электронному аукциону; определением о возбуждении дела об административном правонарушении № и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении №А/04-2018 от ДД.ММ.ГГГГ; документацией об аукционе в электронной форме, утвержденной Седовым Ю.Ю. 13.09.2017 г., которым должностным лицом административного органа была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

В соответствии с приказом и.о. директора МУПВ «ВПЭС» от 29.05.2012 г. № 1555-к с 01.06.2012 г. Седов Ю.Ю. переведен на руководящую должность заместителя директора по материально-техническому снабжению МУПВ «ВПЭС», согласно должностной инструкции осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Седова Ю.Ю. не отрицала то обстоятельство, что, утверждая документацию об электронном аукционе, последний действовал в пределах своей компетенции.

Ссылка защитника на то обстоятельство, что Седов Ю.Ю. не обладает специальными познаниями, необходимыми для подготовки документации об аукционе, не освобождает указанное должностное лицо от ответственности за принятое им решение об утверждении такой документации.

Таким образом, заместитель директора по материально-техническому снабжению МУПВ «ВПЭС» Седов Ю.Ю., являющийся должностным лицом заказчика и утвердивший документацию об электронном аукционе с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. В связи с этим довод жалобы о том, что Седов Ю.Ю. не может быть признан надлежащим субъектом вмененного правонарушения, несостоятелен.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения Седова Ю.Ю. к административной ответственности, ввиду его ненадлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении несостоятельны и опровергаются материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Как следует из материалов дела, определение должностного лица административного органа от 17.04.2018 г. о явке Седова Ю.Ю. 17.05.2018 г. к 13-30 час. для составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес указанного должностного лица по месту осуществления им своих полномочий – МУПВ «ВПЭС» по адресу: <адрес>, получено по месту работы 27.04.2018 г.

Аналогичным образом Седов Ю.Ю. извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, копия протокола от 17.05.2018 г., содержащая сведения о явке на рассмотрение дела 01.06.2018 г. к 13-45 час., получена по месту работы 24.05.2018 г.

Учитывая служебный статус Седова Ю.Ю., обеспечение своевременного ознакомления с поступающей на его имя корреспонденцией находится в его зоне ответственности.

В ходе разбирательства жалобы защитник Седова Ю.Ю. подтвердила, что в указанный период времени последний присутствовал на работе, в отпуске, командировке либо на больничном не находился.

При таких обстоятельствах у должностного лица УФАС по Приморскому краю в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ имелись правовые основания для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие Седова Ю.Ю.

Кроме того, право на защиту реализовано Седовым Ю.Ю. в ходе производства по делу об административном правонарушении через защитника по доверенности – Мазур О.В., представившую административному органу письменные объяснения.

При этом следует отметить, что при даче письменных объяснений по делу об административном правонарушении должностному лицу административного органа каких-либо возражений относительно нарушения порядка привлечения лица к ответственности при производстве по делу защитник Седова Ю.Ю. не заявляла.

Кроме того, из содержания жалобы следует, что копия оспариваемого постановления получена по месту работы заявителя, что также свидетельствует о надлежащем доставлении ему корреспонденции.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия Седова Ю.Ю. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы защитника Седова Ю.Ю. о малозначительности совершенного правонарушения нахожу необоснованными ввиду следующего.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности содеянного, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, их отсутствие само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении ответственного должностного лица заказчика к исполнению своих обязанностей.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отклонены должностным лицом административного органа по мотивам, изложенным в обжалуемом постановлении.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении Седова Ю.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Седову Ю.Ю. в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 01.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по материально-техническому снабжению МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» Седова Юрия Юрьевича оставить без изменения, жалобу защитника Седова Юрия Юрьевича – Мазур Ольги Витальевны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд.

Судья Е.В. Логинова