Дело № 12-435/2018, апелляция

дело № 12-435/18

РЕШЕНИЕ

7 ноября 2018 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Лесникова А.С., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Фито-Гранд» Мусийченко Н.Л. на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» от 05.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 8.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фито-Гранд» (ООО – «Фито-Гранд»),

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» от 05.06.2018 года ООО – «Фито-Гранд» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного части 4 статье 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Первореченский районный суд г. Владивостока, генеральный директор ООО «Фито-Гранд» Мусийченко Н.Л. ссылаясь на то, что юридическое лицо использует лесные участки в рамках договора аренды, не нарушая его условий, оплата лесных участков производится вовремя и в полном объеме, отчетность по форме 1-ОЗЛ за 2017 год юридическим лицом была представлена в административный орган своевременно, однако по старой форме, полагая, что действия (бездействие) юридического лица подлежат квалификации по статье 19.7 КоАП РФ, просит изменить постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» от 05.06.2018 года.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Мусийченко Н.Л. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что представление обществом неполной отчетности по утвержденной форме 1-ОЗЛ за 2017 год в контролирующий орган, послужили обстоятельства того, что о введении новой формы отчетности за 2017 год юридическое лицо информацией не располагало, при этом условий договора аренды юридическим лицом не нарушалось, в связи с чем полагает, что общество незаконно привлечено к административной ответственности за нарушение условий договора аренды лесного участка.

Изучив истребованные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав в судебном заседании законного представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, основанием к привлечению ООО «Фито-Гранд» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило представление обществом отчета об охране и защите лесов за 2017 год, содержащего недостоверные данные, чем нарушены п. 11 п.п. «ж» и «л» Договора аренды лесного участка №6/34 от 04.06.2009, п. 3 приложения 3 и приложения 2 к Приказу Минприроды России №78 от 09.03.2017 г. «Об утверждения перечня информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка предоставления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации, включаемой в отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме».

Привлекая ООО «Фито-Гранд» к ответственности должностное лицо исходил из того, что 04.06.2009 года между ООО «Фито-Гранд» и Управлением лесным хозяйством Приморского края заключен договор аренды лесного участка № 6/34 для использования в целях и объемах согласно договору. Договор аренды лесных участков от 04.06.2009 года № 6/34 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 27.05.2010 года, номер регистрации № 19/002/2010-203. Срок действия договора аренды составляет 49 лет с момента государственной регистрации.

В соответствии с п. п. 11 вышеуказанного договора аренды лесного участка, арендатор обязан, в том числе представлять арендодателю отчетность об использовании, охране и защите и воспроизводству лесов и лосоразведения по форме, установленной приказом МПР РФ от 09.07.2007 № 175 ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Форма отчета об охране лесов от пожаров, представляемая в органы государственной власти, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ (приложение № 2 к приказу Минприроды России от 09.03.2017 № 78) предусматривает ежеквартальный период сдачи отчета при использовании лесов, а также осуществлении мероприятий по охране лесов от пожаров и ежегодный, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров.

В ходе рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что представление ООО «Фито-Гранд» отчета об охране лесов за 2017 год, содержащего неполную информацию об охране лесов, так как отчет представлен в государственный орган по недействующей форме отчета 1-ОЛ, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.06.2016 г. № 362, повлекло использование лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Между тем должностным лицом при рассмотрении настоящего дела не было учтено следующее.

Часть 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование лесов с нарушением условий различных договоров и иных документов, на основании которых предоставлены лесные участки. Порядок заключения и содержание перечисленных в тексте комментируемой статьи договоров определены Лесным кодексом РФ. Лесопользователи вправе использовать лесные участки только для тех лесных пользований, на которые им выдан соответствующий документ на лесопользование.

Объективная сторона правонарушения по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ выражается в форме действий (бездействия), направленных на сознательное отклонение от установленных специальными разрешительными документами или договорами условий использования лесов и их границ. Правонарушение считается оконченным с момента осуществления лесопользования, не соответствующего целям и требованиям, установленным договором или иным документом.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что основанием к привлечению ООО «Фито-Гранд» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужило представление обществом отчета об охране лесов за 2017 год по форме, несоответствующей требованиям приложения 2 к Приказу Минприроды России №78 от 09.03.2017 г.

В соответствии со ст. 49 Лесного кодекса РФ Отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как усматривается из имеющего в материалах дела отчета об охране лесов, представленного ООО «Фито-Гранд» в контролирующий орган 10.01.2018 года, данный отчет представлен по недействующей форме 1-ОЛ, приложения № 2 к приказу Министрерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.06.2016 г. № 362. При этом условиями п. 11 п.п. «ж» и «л» договора аренды лесного участка от 04.06.2009 г. № 6/34, нарушения которых вменено в вину обществу, установлено представлять отчеты, установленные приказом МПР от 09.07.2007 № 175.

Доказательств того, что ООО «Фито-Гранд» осуществляло лесопользование, не соответствующее целям и требованиям, установленного договора аренды лесного участка, в материалах дела не содержится, должностным лицом административного органа обществу не вменено.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Фито-Гранд» подлежали квалификации по ст. 19.7 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Родовым объектом ст. 19.7 КоАП РФ является порядок управления, в то время как родовым объектом ст. 8.25 КоАП РФ - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Поскольку в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации (п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года N 5), судья не вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, если отсутствует единый родовой объект посягательства, постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Фито-Гранд» - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» от 05.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Фито-Гранд» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Лесникова