Дело № 5-126/2018, первая инстанция

Дело № 5 – 126/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 февраля 2018 года город Владивосток, ул.Фокина д.23А

Судья Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края Михайлова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, дата регистрации юридического лица: дата, регистрирующий орган: Межрайонная инспекция МНС № 39 по г. Москве, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от дата заместителя Приморского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги». Согласно данному постановлению, Приморской транспортной прокуратурой в ноябре 2017 года во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры проведен анализ состояния законности в указанной сфере на объектах железнодорожного транспорта. В ходе проведенного анализа установлено, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к объектам транспортной инфраструктуры - железнодорожным станциям, включенным в реестр категорированных объектов железнодорожного транспорта, например: железнодорожных станций Владивосток (реестровый номер №), Первая Речка (№), Вторая Речка (№), Океанская (№), Седанка (№), Угольная (№), Артем-Приморский 1 №), Угловая (№), Липовцы (№), Воздвиженский (№), Тихоречное (№) и других, расположенных на территории Приморского края и находящихся в ведении Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций Дальневосточной дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». Приказом начальника Дальневосточной дирекции управления движением ОАО «РЖД» М. от дата № ДВОСТД-219 ответственным за обеспечение транспортной безопасности во Владивостокском центре организации работы железнодорожных станций назначен начальник центра Г. Пунктом 4 указанного приказа начальники железнодорожных станций назначены ответственными за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях. Приказом начальника Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций Дальневосточной дирекции управления движением АО «РЖД» Г. от дата № ДВ ДЦС-3-393 ответственным за ведение вопросов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств во Владивостокском центре организации работы железнодорожных станций назначен первый заместитель начальника центра Щ. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства ОАО «РЖД», начальник Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций Г., первый заместитель начальника центра Щ., начальник станции Владивосток С. и другие лица, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожных станциях Приморского края не аттестованы в порядке, установленном Приказом Линтранса России от 31.07.2014 № 212 «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности». Кроме того, установлено, что дата в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включено еще 3 железнодорожные станции, расположенные на территории Приморского края и находящиеся в ведении Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций - Ярославка-Приморская (№), Пожарский (№) и Рязановка(№). В силу пп.5 п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. В нарушение указанных требований Федерального закона «О транспортной безопасности» и Требований оценка уязвимости железнодорожных станций Ярославка-Приморская, Пожарский, Рязановка не проведена и на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не направлена. Не проведение в установленные законодательством сроки оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и непринятие мер по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности является нарушением требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. Однако учитывая, что постановлением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от дата ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, данные действия АО «РЖД» необходимо квалифицировать по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ -повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ОАО «РЖД» не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждено почтовым уведомлением, от защитника Шеметовой М.Е. посредством телефонограммы поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОАО «РЖД».

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку законный представитель ОАО «РЖД» на рассмотрение дела не явился, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела заявлено не было, судья с учетом поступившего ходатайства защитника полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом наличия в материалах дела сведений о надлежащем извещении указанного лица на момент рассмотрения дела.

Заместитель Приморского транспортного прокурора Бородкин Д.А. в судебном заседании настаивал на привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и основана на следующих доказательствах.

В соответствии с частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 указанного Федерального закона в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ указанные требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, являющимися собственниками либо владеющими указанными объектами (зданиями, строениями, сооружениями) на ином законном основании.

В соответствии с п.п. 1 и 2 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры; и лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 7.2 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры являются силами обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 12.1 указанного Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпункт 13 п. 5 Требований устанавливает, что субъекты транспортной инфраструктуры обязаны допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Из материалов дела следует, что Приморской транспортной прокуратурой в ноябре 2017 года во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры проведен анализ состояния законности в указанной сфере на объектах железнодорожного транспорта.

В ходе проведенного анализа установлено, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к объектам транспортной инфраструктуры - железнодорожным станциям, включенным в реестр категорированных объектов железнодорожного транспорта, например: железнодорожных станций Владивосток (реестровый номер № Первая Речка (№ № Вторая Речка (№), Океанская (№), Седанка (№), Угольная (№), Артем-Приморский 1 (№), Угловая №), Липовцы №), Воздвиженский (№), Тихоречное (№) и других, расположенных на территории Приморского края и находящихся в ведении Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций Дальневосточной дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Приказом начальника Дальневосточной дирекции управления движением ОАО «РЖД» М. от дата № ответственным за обеспечение транспортной безопасности во Владивостокском центре организации работы железнодорожных станций назначен начальник центра Г.

Пунктом 4 указанного приказа начальники железнодорожных станций назначены ответственными за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях.

Приказом начальника Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций Дальневосточной дирекции управления движением АО «РЖД» Г. от дата № ответственным за ведение вопросов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств во Владивостокском центре организации работы железнодорожных станций назначен первый заместитель начальника центра Щ.

В нарушение действующего законодательства ОАО «РЖД», начальник Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций Г., первый заместитель начальника центра Щ., начальник станции Владивосток С. и другие лица, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожных станциях Приморского края не аттестованы в порядке, установленном Приказом Линтранса России от 31.07.2014 № 212 «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности».

Кроме того, установлено, что дата в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включено еще 3 железнодорожные станции, расположенные на территории Приморского края и находящиеся в ведении Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций - Ярославка-Приморская №), Пожарский №) и Рязановка(№

В силу пп.5 п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В нарушение указанных требований Федерального закона «О транспортной безопасности» и Требований оценка уязвимости железнодорожных станций Ярославка-Приморская, Пожарский, Рязановка не проведена и на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не направлена.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств – постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, письмом ОАО РЖД от дата, перечнем объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Приморского края, приказом от дата о назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности, приказом от дата о назначении ответственных за ведение вопросов транспортной безопасности, письмом ДТУ Федерального агентства железнодорожного транспорта от дата №, иными материалами дела.

Поскольку ранее ОАО «РЖД» привлекалось за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и постановление УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от дата о назначении наказания вступило в законную силу, действия (бездействие) ОАО «РЖД» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований и признаются судом достаточными для вывода о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть по данному делу с момента выявления уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения с дата, а именно с даты поступления в Приморскую транспортную прокуратуру сведений из Дальневосточного территориального управления Федерального агентства Железнодорожного транспорта письмом № о предоставлении информации по вопросам аттестации должностных лиц ОАО «РЖД», аккредитации соответствующих организаций в качестве подразделений транспортной безопасности, а также информации о поступивших дополнительных оценках уязвимости.

При определении вида и размера административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, выразившегося в повторном несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, учитывает, что объектом посягательства являются интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие обстоятельства в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и с учетом указанных обстоятельств приходит к выводу, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенному административному правонарушению.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ОАО "РЖД», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, дата регистрации юридического лица: дата, регистрирующий орган: Межрайонная инспекция МНС № 39 по г. Москве, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч рублей).

Реквизиты платежного поручения администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации:

<...>

Срок предъявления постановления к исполнению два года.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.А. Михайлова